总书记点赞10座城市，为青岛未来指明方向

12月16日出版的2019年第24期《求是》杂志刊发了习近平总书记的重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》。

这篇重磅文章，面向第二个百年目标，针对我国区域经济发展出现的一些新情况新问题，作了战略性考虑。

文章中，总书记点赞了10座城市：北京、上海、广州、深圳等特大城市发展优势不断增强，杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大城市发展势头较好，形成推动高质量发展的区域增长极。

在国内外发展环境变化中，现有区域政策哪些要坚持、哪些应调整？青岛又该怎么办？从总书记的文章中，可寻觅到青岛未来的前行方向。

获点赞的10座城市，北上广深位居一线，实力超群，青岛可以学习、追赶，但跻身与其并列之地位，短时间内希望不大。在经济规模、人口数量，甚至区位优势方面，青岛与“杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安”更为接近，达到“形成推动高质量发展的区域增长极”的目标，更具现实意义，希望甚大。

以GDP为例，2018年青岛GDP排在成都、武汉、杭州、南京之后，位居12，领先郑州5个位次。人口方面，以2018年的数据来看，成都常住人口最多，达1633万，郑州1013万、武汉1108万、杭州980万，南京843万。青岛以939万的常住人口，排在南京之前。

文中对5座城市的评价为“发展势头较好，形成推动高质量发展的区域增长极”，其关键词在于后半句。

“形成推动高质量发展的区域增长极”，点出了青岛与领先城市的差距，正是青岛努力的方向。

成为区域增长极，首先自身要高质量发展。高质量发展的内涵是什么？总书记之前已多次作出重要论述——

“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。”

“要推动经济高质量发展，牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，不断改善供给结构，提高经济发展质量和效益。要加快推进新旧动能转换，巩固“三去一降一补”成果，加快腾笼换鸟、凤凰涅槃。要聚焦主导产业，加快培育新兴产业，改造提升传统产业，发展现代服务业，抢抓数字经济发展机遇。”

今年以来，青岛发起的15个攻势中，海洋攻势、“双招双引”攻势、“高端制造业＋人工智能”攻势等，都是奔着“高质量发展”的目标而去。

纵观杭州等城市，基本都拥有一个“高地”产业，在全国或者区域中“高耸而立”，杭州为信息产业聚集地、武汉的集成电路世界知名，郑州的七大七大主导产业（电子信息工业、新材料产业、生物及医药产业、现代食品制造业、家居和品牌服装制造业、汽车及装备制造业、铝及铝精深加工业）同样不可小觑。

青岛的新兴产业高地在哪？结合当今的发展趋势和青岛的产业基础，青岛将人工智能、5G等列为重点突破口。

在11月30举行的2019人工智能产业共同体青岛会议开幕式上，青岛市委书记王清宪表示：“青岛要为中国人工智能应用开出一条路子来！”

会上还印发了青岛市5G、人工智能、超高清视频、虚拟现实四个重点产业攻坚行动指南。

多年以来，青岛一直为山东经济的龙头，但其对邻近地市的辐射力并未完全发挥出来。究其原因，自身实力欠缺肯定是重要因素，要想成为“区域增长极”，实力“超群”是必要条件。

当然，青岛也在主动作为，担负起“龙头”的责任。

今年8月，王清宪在会见德州市党政考察团时说，按照中央部署和省委要求，青岛强化平台思维，搭建了一系列重大活动平台和“双招双引”展示平台，让全球的人流、物流、资金流、信息流、技术流通过青岛，源源不断地输送到全省其他兄弟城市，打造山东的“国际客厅”，欢迎和邀请兄弟城市更多参与到青岛的各类平台中来，面向更大的范围整合要素资源，共享机遇，携手发展。

《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》中指出，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。

“产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。”

城市群的发展、探索，同样是南方走在前列。

本月初，国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，规划范围涵盖41个城市，面积占国土面积的3．7％，但总GDP高达21．1万亿，人口合计2．25亿人，资金总量42．79万亿，分别占全国的23．6％、16．15％和23．45％。

纲要提出，推动长三角一体化发展，增强长三角地区创新能力和竞争能力，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率，对引领全国高质量发展、建设现代化经济体系意义重大。

“深化跨区域合作，形成一体化发展市场体系，率先实现基础设施互联互通、科创产业深度融合、生态环境共保联治、公共服务普惠共享，推动区域一体化发展从项目协同走向区域一体化制度创新，为全国其他区域一体化发展提供示范。”

从项目合作到一体化制度创新，长三角城市群的探索已经进入“深水区”。

相比而言，推动多年的山东半岛一体化进展缓慢，城市“各自为战”问题突出。

面对此种情势，青岛迫不及待地予以推动，希望担负起带动、整合区域发展的重任。这不仅关乎青岛的未来，也关系到山东半岛今后的发展高度。青岛，必须要挑起半岛的大梁。国家对区域政策的调整，为青岛乃至山东推动半岛一体化，提供了加速的新契机。

山东省委书记刘家义3月底至4月初曾先后到威海、烟台和青岛市考察。在讲话中明确指出，胶东半岛要努力建设世界知名的半岛城市群、全国重要的航运贸易中心和金融中心、具有国际竞争力的现代海洋产业集聚区、世界先进水平的海洋科教核心区、全国重要的海洋生态文明示范区。

据媒体报道，今年，青岛牵头拟订了《青岛市烟台市潍坊市威海市日照市加快一体化发展战略合作协议》。该协议的主要内容，一是深化基础设施互联互通；二是深化产业互补协作；三是深化市场合作；四是深化科技人才合作；五是深化生态环境保护合作；六是深化社会保障和治理合作。

最新消息是，10月12日下午，山东省委全面深化改革委员会第五次会议审议了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施方案》、《关于加快胶东半岛经济圈一体化发展的指导意见》。

山东层面，已经在为胶东半岛经济圈一体化发展提速。但今后的磨合探索，任务依然浩繁艰巨。

正如《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》提到的，区域协调发展的基本要求是实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡。要完善土地、户籍、转移支付等配套政策，提高城市群承载能力，促进迁移人口稳定落户。促进迁移人口落户要克服形式主义，真抓实干，保证迁得出、落得下。要确保承担安全、生态等战略功能的区域基本公共服务均等化。