山东自贸试验区设立 青岛发展迎来新机遇

国务院印发山东等6个新设自由贸易试验区总体方案

山东自贸试验区设立青岛发展迎来新机遇

8月26日，国务院正式发布《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》。

《总体方案》指出，在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区设立自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局，把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地。

《总体方案》提出了各有侧重的差别化改革试点任务。其中，山东自贸试验区围绕加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地，提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措。

根据《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》，山东自贸试验区实施范围共119．98平方公里，涵盖了济南、青岛、烟台三个片区。济南片区37．99平方公里，东至西巨野河、春博路、春晖路、围子山路、唐冶东路、港西路、凤歧路、长岭山、玉顶山，南至旅游路、港源六路、莲花山、龙奥北路、华奥路、经十路，西至舜华南路、奥体东路、奥体中路、华阳路，北至科创路、经十东路、围子山、兴元街、贞观街、世纪大道、康虹路、工业南路；青岛片区52平方公里（含青岛前湾保税港区9．12平方公里、青岛西海岸综合保税区2．01平方公里），东至前湾港，南至嘉陵江路，西至王台镇园区一路，北至龙门河路；烟台片区29．99平方公里（含烟台保税港区区块二2．26平方公里），东至泰山路，南至嘉陵江路，西至台北路，北至黄河路、八角中心大街。

产业发展方面，济南片区重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心；青岛片区重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造中国沿海重要中心城市；烟台片区重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。

推进落实方面，中国（山东）自贸试验区在7大方面共设置了18条主要任务和措施，包括打造国际一流营商环境、深入推进投资自由化便利化、完善投资促进和保护机制、提升贸易便利化水平、培育贸易新业态新模式、持续优化贸易结构、扩大人民币跨境使用、促进跨境投融资便利化、探索实施金融创新、加强创新能力建设、推进医疗医药行业发展、健全知识产权保护和运用体系、优化外籍及港澳台人才发展环境、加快发展海洋特色产业、提升海洋国际合作水平、提升航运服务能力、探索三国（中日韩）地方经济合作、推进区域合作交流便利化。

据了解，青岛片区共52平方公里，占山东自贸试验区实施范围的43．3％，全部位于西海岸新区，包括青岛前湾保税港区、西海岸综合保税区、青岛经济技术开发区、国际经济合作区（中德生态园）四个功能区，是中国（山东）自由贸易试验区面积最大、位置最重要、试点任务最集中的片区，为青岛在新的历史起点上继续深化改革开放、实现高质量发展提供了重大机遇。

围绕国家和山东省赋予青岛的重大任务，充分挖掘青岛在开放引领、创新驱动、海洋资源禀赋等方面的比较优势，青岛片区将实施差异化发展，具体目标是：批复1年内，争取新增市场主体1．5万家；批复3年内，新增市场主体超过3万家，形成一批可复制、可推广的试点经验。经过三至五年的改革探索，建成投资贸易便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高水平自由贸易园区。

自2013年上海自贸试验区先行探路开始，我国已累计批复18个自由贸易试验区，自贸区建设初步形成了“1＋3＋7＋1＋6”的基本格局，形成了东西南北中协调、陆海统筹的开放态势，推动形成了我国新一轮全面开放格局。

社论

奋力打造新时代改革开放的新高地

优势叠加，喜事连连。青岛已迈入“自贸时刻”！“投资青岛就是投资国家战略”进一步彰显。

8月26日，国务院印发山东等六个新设自由贸易试验区总体方案，青岛片区成为山东自贸试验区三个片区之一。至此，青岛正式进入自贸试验区行列，这是继一个月前《上合示范区建设总体方案》获中央深改委第九次会议审议通过之后，在短时间内青岛再一次被赋予国之重任！我们一定要紧紧抓住这一难得历史机遇，勇担使命，高点站位，解放思想，敢闯敢试，将青岛片区打造成为新时代改革开放的新高地。

要将青岛片区打造成新时代改革开放的新高地，必须要有更高站位和更宽视野。设立自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。事实胜于雄辩。5年多来，这项制度从一粒种子长成了一棵参天大树，全国已经形成了“1＋3＋7＋1＋6”的自贸试验区发展雁阵，各自贸试验区锐意进取，勇于突破，取得重大进展，一大批制度创新成果推广至全国，成为名副其实的全面深化改革的试验田。此次扩容，自贸试验区从点到线，再到面，“羽翼更丰”，已经构建起从沿海到沿边、沿江，从东部到中西部全覆盖的网状发展格局。各区之间特色鲜明，优势互补，协调发展效应正在释放。

回到青岛自身发展的脉络，成功搭上自贸这趟“改革开放高速列车”，对城市的发展弥足珍贵。我国改革开放40多年的实践证明，开放程度高的区域，其发展水平一般都比较高。对于立于开放、兴于开放的青岛，开放的重要性自不待言。1984年5月，党中央决定进一步开放14个沿海港口城市，青岛名列其中，由此踏上了轰轰烈烈的开放征程。可以说，这一事件是青岛之后高速发展的“逻辑起点”，开放发展成为青岛发展的主线。此后，从计划单列市、副省级城市、国家沿海重要中心城市，到“一带一路”双节点城市，青岛始终走在中国发展的“最前排”。7月24日，上合示范区建设总体方案获中央深改委第九次会议审议通过，青岛肩负起打造“一带一路”国际合作新平台的重任，青岛迎来大开放大发展的大势。时隔一个月，党中央、国务院再次将自贸试验区建设的重担压到青岛肩上，这是对青岛的高度重视与极大信任。

我们更要看到，青岛片区是青岛的自贸试验区，也是山东自贸试验区的一部分，要立足青岛，辐射山东，放眼全国。在山东自贸试验区三大片区中，青岛片区实施范围最大，达到52平方公里，占比为43．3％，是绝对的大头。在加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展、高质量发展海洋经济等“试验任务”中，青岛有基础，有条件，理应率先走在前列，为全省自贸区建设蹚出一条路子。唯有如此，青岛才有可能巩固山东对外开放桥头堡的地位，才能打造对外开放高地中的高地，才能为现代化强省建设作出更大的青岛贡献。

加快青岛片区的建设，青岛要高质量完成“规定动作”，更要出色完成“自选动作”。经过5年多的探索与实践，我国自贸试验区建设已经探索出了一条行之有效的路径，取得了一系列丰硕的成果。青岛片区建设有法可依、有迹可循，要充分借鉴上海等自贸区取得的成功经验为我所用，避免走别人走过的弯路。但决不能搞“拿来主义”，照抄照搬。要“另辟蹊径”，走别人没有走过的路，大胆试、自主改，敢涉“深水区”，勇闯“无人区”。要打造出青岛特色。纵观全国，每一个自贸区、每一个片区，都有其区别于人的特色，以及与此对应的不同定位与使命。青岛片区特色是以青岛的特色为基础的。比如现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，这都是青岛的“个性”所在。青岛要发展好这些特色，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造我国沿海重要中心城市。

机遇前所未有，挑战前所未有。我们惟有自我革命、流程再造，坚定不移创新改革，在“学深圳、赶深圳”和15个攻势的进程中，迅速掀起创新改革的新高潮，努力形成更多可供推广的“青岛经验”，才能为服务全国做出应有的“青岛贡献”，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市注入新动能，为打造长江以北地区我国纵深开放新的重要战略支点提供有力支撑。  

中国（山东）自由贸易试验区总体方案

建立中国（山东）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。为高标准高质量建设自贸试验区，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局，解放思想、大胆创新，把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地。

（二）战略定位及发展目标。以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的要求，加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地。经过三至五年改革探索，对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

二、区位布局

（一）实施范围。自贸试验区的实施范围119．98平方公里，涵盖三个片区：济南片区37．99平方公里，青岛片区52平方公里（含青岛前湾保税港区9．12平方公里、青岛西海岸综合保税区2．01平方公里），烟台片区29．99平方公里（含烟台保税港区区块二2．26平方公里）。

自贸试验区土地开发利用须遵守土地利用、生态环境保护、城乡规划法律法规，符合土地利用总体规划和城乡规划，并符合节约集约用地的有关要求；涉及海洋的，须符合《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规有关规定。

（二）功能划分。济南片区重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心；青岛片区重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造我国沿海重要中心城市；烟台片区重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。

三、主要任务和措施

（一）加快转变政府职能。

1．打造国际一流营商环境。深化商事制度改革，推进“证照分离”改革全覆盖。山东省能够下放的经济社会管理权限全部下放给自贸试验区。推行“极简审批”“不见面审批（服务）”，深化“一次办好”改革。全面开展工程建设项目审批制度改革。应用人工智能技术，提高社会治理水平。建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。强化竞争政策的基础性地位。配合做好外商投资安全审查工作。

（二）深化投资领域改革。

2．深入推进投资自由化便利化。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。探索建立外商投资信息报告制度。支持外商投资企业参与氢能源汽车标准制定。支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构。支持外商投资设立航空运输销售代理企业。统一内外资人才中介机构投资者资质要求，由自贸试验区管理机构负责审批，报省级人力资源社会保障部门备案。允许注册在自贸试验区内的符合条件的外资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。

3．完善投资促进和保护机制。建立健全外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。鼓励自贸试验区在法定权限内制定外商投资促进政策。试点建设面向中小企业的双向投资促进公共服务平台。完善企业“走出去”综合服务体系。支持“走出去”企业以境外资产和股权、采矿权等权益为抵押获得贷款。

（三）推动贸易转型升级。

4．提升贸易便利化水平。探索食品农产品等检验检疫和追溯标准国际互认机制，扩大第三方检验结果采信商品和机构范围。创新出口货物专利纠纷担保放行方式。大力发展过境贸易。集中开展境内外货物中转、集拼和国际分拨配送业务。在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管。对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶、海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，在确保有效监管和执行现行税收政策的前提下，实行海关异地委托监管。探索取消自贸试验区海关特殊监管区域内企业从事贸易经纪与代理的经营许可或改为备案，法律法规另有规定的除外。对符合国家环保要求允许进口的高附加值数控机床、工程设备、电子设备、通信设备等旧机电设备的进口、加工后再出口，海关给予通关便利。支持在自贸试验区符合条件的片区设立综合保税区。

5．培育贸易新业态新模式。支持自贸试验区内企业开展跨境电商进出口业务，逐步实现自贸试验区内综合保税区依法依规全面适用跨境电商零售进口政策。在风险可控、依法依规前提下，积极开展飞机零部件循环再制造。支持自贸试验区的汽车整车进口口岸建设。支持青岛片区适时增加汽车平行进口试点企业数量。加快发展数字化贸易。促进文物及文化艺术品在自贸试验区内综合保税区存储、展示等。

6．持续优化贸易结构。根据石油天然气体制改革进程和产业需要，研究赋予自贸试验区内符合条件的企业原油进口资质。允许自贸试验区内注册企业开展不同税号下保税油品混兑调和。支持具备相关资质的船舶供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务。支持依托现有交易场所依法依规开展棉花等大宗商品交易。支持设立食品农产品进口指定监管作业场地，打造食品农产品、葡萄酒进出口集散中心。对海关特殊监管区域外有条件企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的“两头在外”检测、维修和再制造业态实行保税监管。

（四）深化金融领域开放创新。

7．扩大人民币跨境使用。探索通过人民币资本项下输出贸易项下回流方式，重点推动贸易和投资领域的人民币跨境使用。支持符合条件的跨国公司按规定开展跨境人民币资金池业务。支持自贸试验区内银行按规定发放境外人民币贷款。探索自贸试验区内金融机构按规定开展跨境资产转让等业务时使用人民币计价结算，并纳入全口径跨境融资宏观审慎管理。

8．促进跨境投融资便利化。开展资本项目收入支付便利化改革试点。自贸试验区内货物贸易外汇管理分类等级为A类的企业货物贸易收入可直接进入经常项目结算账户。研究开展合格境内有限合伙人（QDLP）试点工作。支持在自贸试验区依法依规设立外商投资金融机构。探索设立专业从事境内股权投资类基金公司。支持外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构在自贸试验区发起管理人民币股权投资和创业投资基金。

9．探索实施金融创新。在严格监管前提下审慎有序进行金融综合经营试点。支持本地法人银行开展股债联动业务试点。探索发展私募股权投资二级交易基金。鼓励创新知识产权保险业务，开展基金管理服务专项改革创新。支持自贸试验区内保险法人机构依法依规开展境外投资。支持符合条件的融资租赁公司在自贸试验区内设立专业子公司。根据期货保税交割业务需要，允许拓展仓单质押融资功能，推动完善仓单质押融资所涉及的仓单确权等工作。加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范。强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作。

（五）推动创新驱动发展。

10．加强创新能力建设。支持建设海外创新孵化中心、海外人才离岸创新创业基地等创新平台。支持企业联合金融机构、高校、科研院所建设产业创新平台。支持建设山东产业技术研究院。鼓励外国著名高校来华开展合作办学。推动双元制职业教育发展，设立智能制造技师学院。支持青岛片区开展高水平中德合作办学。

11．推进医疗医药行业发展。在相关制度安排框架下，允许港澳服务提供者按规定设立独资医疗机构。支持整形美容、先进医疗技术研发和孵化等行业发展。自贸试验区内医疗机构可按有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究。加快创新药品审批上市，对抗癌药、罕见病用药等临床急需创新药品实施优先审评审批。优化生物医药全球协同研发试验用特殊物品的检疫查验流程。开展医疗器械注册人制度试点，允许自贸试验区内医疗器械注册人委托山东省医疗器械生产企业生产产品。允许引入和创建国际医学组织，承办国际医学会议。给予医疗人才、先进医疗技术优先准入。鼓励在符合条件的人员在医疗机构提供中医治未病服务、医疗机构中医治未病专职医师职称晋升等方面先行先试。

12．健全知识产权保护和运用体系。建立知识产权争端解决与快速维权机制。支持建立知识产权运营中心。完善知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制。探索人才和技术资本化评估机制，实现知识产权可作价、成果转化能估价、人才团队有身价。放宽对专利代理机构股东和合伙人的条件限制。

13．优化外籍及港澳台人才发展环境。支持港澳台专业人才和符合条件的外籍专业人才到自贸试验区工作。进一步为来自贸试验区开展商务、旅游等活动的外国人提供入出境便利。开展外国高端人才服务“一卡通”试点。在国际会议、对外邀请、使节来访等需审核审批事项上，建立外事审核审批直通车制度。

（六）高质量发展海洋经济。

14．加快发展海洋特色产业。建设东北亚水产品加工及贸易中心。推进海洋工程装备研究院及重大研发、试验验证平台和智慧码头建设，发展涉海装备研发制造、维修、服务等产业。支持探索建设现代化海洋种业资源引进中转基地，加快优质水产苗种的检疫准入。优化海洋生物种质及其生物制品进口许可程序，加强海洋生物种质和基因资源研究及产业应用。推进国家海洋药物中试基地、蓝色药库研发生产基地建设，将海洋药物按规定纳入国家医保目录。支持自贸试验区内有条件的金融机构提供各类涉海金融服务。

15．提升海洋国际合作水平。发挥东亚海洋合作平台作用，区内区外联动，深化开放合作。支持涉海高校、科研院所、国家实验室、企业与国内外机构共建海洋实验室和海洋研究中心。支持国际海洋组织在山东省设立分支机构。搭建国际海洋基因组学联盟，开展全球海洋生物基因测序服务。支持涉海企业参与国际标准制定。

16．提升航运服务能力。建设航运大数据综合信息平台。探索依托现有交易场所依法依规开展船舶等航运要素交易。支持青岛国际海洋产权交易中心试点开展国际范围船舶交易。支持设立国际中转集拼货物多功能集拼仓库。逐步开放中国籍国际航行船舶入级检验。支持开展外籍邮轮船舶维修业务。发挥港口功能优势，建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系，完善山东省中欧班列运营平台，构建东联日韩、西接欧亚大陆的东西互联互通大通道。加强自贸试验区与海港、空港联动，推进海陆空邮协同发展。

（七）深化中日韩区域经济合作。

17．探索三国地方经济合作。强化优势互补，探索共同开拓第三方市场。高标准建设中韩（烟台）产业园，创新“两国双园”合作模式。支持合作建设医养健康中心。推动建立国际化科技成果转移转化平台。支持依规开展人民币海外基金业务。允许国外交易所在自贸试验区内设立办事机构。

18．推进区域合作交流便利化。加强中日、中韩海关间“经认证的经营者（AEO）”互认合作，构建信息互换、监管互认、执法互助以及检验检疫、标准计量等方面高效顺畅的合作机制。与日本、韩国合作确定鲜活农副产品目录清单，加快开通快速通关绿色通道。创新自由贸易协定缔约方之间班轮卫生检疫“电讯申报、无疫通行”监管模式。

四、保障机制

坚持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯穿于自贸试验区建设的全过程。强化底线思维和风险意识，完善风险防控和处置机制，实现区域稳定安全高效运行，切实维护国家安全和社会安全。在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议统筹协调下，充分发挥地方和部门积极性，抓好各项改革试点任务落实，高标准高质量建设自贸试验区。山东省要完善工作机制，构建精简高效、权责明晰的自贸试验区管理体制，加强人才培养，打造高素质管理队伍；要加强地方立法，建立公正透明、体系完备的法治环境。自贸试验区各片区要把工作做细，制度做实，严格监督，严格执纪执法。各有关部门要及时下放相关管理权限，给予充分的改革自主权。本方案提出的各项改革政策措施，凡涉及调整现行法律或行政法规的，按规定程序办理。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。