违规经营、租赁费五花八门，青岛海水浴场难题怎么破？

管理不统一、收费不规矩、经营无秩序，周边环境有待改善——

九大海水浴场：“九龙”分治五花八门

酷暑时节，无论对于本地市民还是外地游客来说，最畅快的莫过于与大海来一场亲密接触。随着仰口海水浴场项目通过联合检查验收，我市海水浴场增至九个，分别为第一、第二、第三、第六海水浴场和石老人、金沙滩、银沙滩、灵山湾（城市阳台）、仰口海水浴场，为市民和游客提供了更多海边度假的场所。不过，九大海水浴场存在的收费混乱、管理无序、违规经营、欺客宰客等问题，屡屡被市民和游客诟病。

帐篷等租赁费五花八门

在第一海水浴场，帐篷、太阳伞租赁的牌子竖立在沙滩上，不时有工作人员向游客推销，一口价为“150元一小时”。在金沙滩海水浴场，记者刚踏进沙滩，胸前挂着“经营服务卡”的一位工作人员便走上前来推销：“四角伞、一张桌子和四把椅子，每小时160元；圆形伞、一张桌子和四把椅子，每小时120元。如果不限时间，价格还可以优惠……”记者跟随这位工作人员来到浴场入口，除了几排供游客寄存物件的储物柜，紧挨着的就是密密麻麻的遮阳伞，伞面上都用醒目的白色字体印着商家的广告。

这位工作人员辨认出记者为本地人后表示：“可以100元一小时。”当记者提出是否可以开发票时，该工作人员表示：“没有发票，只能出具题头为‘信誉单’的单据。”记者从这位工作人员翻动的记录小本上看到，记录的价格五花八门，从100元到700元不等。

孙先生是一位来自江苏徐州的自驾游客，为体验在海边度假的浪漫，他们一家人来青之前特意准备了沙滩帐篷。7月18日上午，他们刚想在第一海水浴场支起帐篷，就被浴场工作人员拦下了。

为此，记者实地探访了第一、第二、第六海水浴场，以及石老人、金沙滩、仰口海水浴场。其中，石老人海水浴场设置了自由休闲区和帐篷租赁区，自由休闲区允许游客自带帐篷或太阳伞，仰口海水浴场也可以自带帐篷或太阳伞。其他几个浴场均不允许游客自己私自搭建帐篷，帐篷、太阳伞租赁费用不尽相同。

“不让自带帐篷也可以理解，但租赁帐篷的价格让我们眼花缭乱。”一位游客对此表示，海水浴场的经营管理单位应对外公布收费项目及收费标准，实现明码标价。

▲在第三海水浴场，销售泳衣等商品的商户“兼职”做物品寄存生意。

海水浴场的物品寄存也有待进一步改进管理。在第三海水浴场，浴场内卖泳圈、泳裤的商铺“兼职”寄存物品，行李寄存价格大多为20元／次，有的商家表示：“价格可以商量。”记者走到一个摊位前寄存挎包，商家随手把挎包放在自己的货架下方——那里并不是单独封闭的存放空间。行李存放后，记者要求提供单据或凭证被商家拒绝。记者询问商家：“如果行李丢了怎么办？”商家表示：“你这么较真，就不要存东西了。”

违规经营顶风而上

乘坐游船、快艇是“最热”的海上观光项目，可是时有缠客、欺客问题遭到游客的投诉。

地处栈桥风景区的第六海水浴场，一到夏季就人流如潮。7月20日，来自枣庄的游客周女士和朋友在被滨海风光惊艳的同时，也遭到拿着卡片的商贩“纠缠”。

▲在第六海水浴场，商家跟随游客推销快艇游览。

“我们从栈桥廊道下来走到浴场，商贩就跟着我们一路走下来。我说‘我累了，你走吧’，她竟然说‘累了可以到船上休息’……直到我有些发怒了，她才转身离开。”周女士说。

走进第六海水浴场，记者也像周女士一样，迅速被一个商贩“缠”住。她手拿一张印着行程和价格的卡片，紧跟在记者的身后，卖力地推销自己的快艇游览服务——游览线路的价格从280元到3680元不等。记者提出需要发票，对方表示没有发票，价格可以从280元降到100元。而此时在该商贩所站位置背后的墙面上，就挂着《青岛市海水浴场管理办法》的牌子——管理办法第十四条规定，海水浴场内的经营户应当按照经营协议依法经营，禁止尾随、纠缠、胁迫游客购买或接受有偿服务。

同样的情况也出现在第二海水浴场。在第二海水浴场东面堤坝旁边，一个指示牌上面用中英文双语写着：“友情提示，此处为非法营运点，请勿在此乘坐船艇游览观光。”落款是青岛市海上旅游专项整治办公室、青岛市港航管理局。就在指示牌的前方海滩，数艘摩托艇和快艇以每人200元至280元的价格在此搭载游客穿梭在附近海面。

记者靠近一看，海岸的礁石上随处摆放了几件救生衣，商家随手拿起一件，套在游客身上，就催促游客赶快上船。商家告诉记者，船艇非常安全，有教练跟随驾船，到了大海中，游客还可以尝试自己开船。记者大致计算了一下时间，游客每次乘船的时间不足10分钟。

浴场周边环境有待改善

九大海水浴场的周边环境怎样呢？根据记者探访的情况看，第二、第三海水浴场，石老人、银沙滩、灵山湾（城市阳台）海水浴场整体环境较好，第一、第六海水浴场，金沙滩、仰口海水浴场存在商贩超范围经营、垃圾随地乱丢等问题。

在第一、第六海水浴场和金沙滩海水浴场，由于人流量大，垃圾桶虽然摆放在沙滩的显著位置，但沙滩上依然有游客顺手丢弃的矿泉水瓶、塑料袋、果核等垃圾，海面上也不时漂浮着一些塑料瓶、塑料袋等。

在第六海水浴场，记者看到，由于沙滩东西狭长，赶上涨潮时，空间更为逼仄，售卖游泳圈、泳裤、贝壳、小桶、铲子等物品的商铺，将帐篷搭在沙滩上，占据了很大的空间。“栈桥是青岛的地标，这里人流量很大，可是商铺的帐篷就占了近一半沙滩，游客的游玩空间很受限制。”来自河北的游客隋先生告诉记者，还是希望相关部门能加强浴场管理，让商贩规范化经营。

仰口海水浴场是最新“转正”的浴场，今年刚刚完成联合检查审批。这里虽然具备了更衣室、导向牌、瞭望塔、警示牌、防鲨网以及覆盖全浴场的高清监控等基本设施，但是浴场的周边环境并不理想。

记者在现场看到，沙滩酒店等经营场所紧挨着浴场，虽有绿色隔离网进行间隔，但沙滩上有很多随意摆放的烧烤摊、酒桌，经营泳圈、遮阳伞租赁的商铺甚至将临时房搭在沙滩上，绿色隔离网旁边杂草丛生、乱石堆积，标注着“场地出租”“寄存、更衣、冲澡”“烧烤、啤酒”等广告横幅、牌子。《青岛市海水浴场管理办法》第十一条“禁止行为”中就规定：禁止携带炊具烹饪、烧烤食物等。

此外，一条景观河道连接着仰口海水浴场，酒店商铺与河道紧邻，河道内水质发黑，河边有很多丢弃的塑料袋、矿泉水瓶等垃圾。跨河有一座桥，桥底河道被纱网拦截，大片发绿、发黄的海藻在此淤积。河道两边脏乱的环境与浴场的滨海美景形成了巨大反差。

记者点评

“九龙治水”管理不可取

2013年，青岛市发布《海水浴场管理办法》，明确了相关部门的责任分工。其中，青岛市城市管理局是九大海水浴场的主管部门，工商、旅游、城管、物价、食品药品监督、卫生、安监、环保、公安、交通运输、海事、海洋与渔业、规划、国土资源等部门负责相关监督管理。而浴场的实际运营则分别由国信集团、青岛疗养区海水浴场管理服务中心、石老人海水浴场管理处、黄发集团、祥源集团等多个部门负责。

俗话说：“九龙治水，水患难除。”“九龙治水”的问题在于：要么“谁都可以管、但谁都不管”，要么部门之间“各唱各的调，各吹各的号”，无人协调。

海水浴场存在相关管理规定执行不到位、弊端久治无效等问题，是否与多部门各管一摊、缺少联动有一定关系？

从《海水浴场管理办法》看，海水浴场涉及若干部门，如何让这么多部门联动起来，群策群力管理好海水浴场，不再“乱花”迷人眼？值得深层次思考、调研和解决。