大动作！49项青岛市级行政管理权限下放平度

　　10月8日起，企业技术改造投资项目核准、申请划定矿区范围、森林公园登记等49项原本属于青岛市级的行政管理权限，正式由平度代为实施。这是青岛支持平度崛起和中小城市综合改革试点的一大“动作”，是平度在“放管服”改革工作上的又一次创新突破，也是平度为打造一流营商环境而争取的一项便民利民新举措。“我们已主动对接上级赋权部门，做好了委托协议签订、行政审批专用章接收等各项准备工作，为青岛赋权事项的平稳顺畅运行提供了保障。”平度市行政审批服务局局长王永佐说。据悉，此次青岛市下放的49项权限中，部分由平度市行政审批服务局承接，分别为林业类3项、卫计类15项、教育类8项。

　　以卫计类下放的15项青岛市级行政管理权限为例，包括除三级医疗机构外的医疗机构执业许可，以及与医疗机构对应的医师执业注册与变更注册、护士执业注册。原本，平度市辖区内设置的如平度市中医医院、平度市第三人民医院、平度市妇幼保健院、平度市精神病防治院、奉德内分泌医院等11处二级综合医院、中医医院以及专科医院等，均由青岛市卫计委审批。下放后，平度在医疗机构的设置审批上，将有更高的权限，通过再造审批流程，压缩审批时限，提升审批服务，将有助于进一步调整和优化平度市卫生资源空间布局，完善服务体系，以满足社会不同群体对医疗保健的多种需求，打造具有平度特色的现代化医疗卫生服务体系，鼓励社会办医向高端化、专科化发展。

　　改革的焦点，是权利的下放。此次青岛市级管理权限的下放，是根据平度市经济社会发展需要，以提速增效为出发点，将有利于提高行政管理效率、促进区域经济发展的市级行政管理权限赋予平度市行使，形成权责明晰、运转高效、监督有力的行政管理体系。

　　以“占用、征用林地审批”为例，平度作为全省唯一一家中小城市综合改革试点城市，正在大力招商引资，促进城市经济建设，在项目落地过程中会牵扯到很多征占用林地。

　　在事项下放前，需要县级、市级和省级三级林业部门审批：先由平度市负责受理、勘验现场和初审，通过后报青岛市林业局，由青岛市林业局收件后派人一同查看现场，出具审批报告后再上报省林业厅，由省林业厅最终审核通过。整个审批链条较长，环节较多，需要对接沟通的地方太多，耗费时间较长。

　　“项目建设将是林地审批权限下放的直接受益者。如果按照此前审批流程，从我局受理到省厅最终审核通过用时会很长。在现有政策下，没有办理完征占用林地审批手续就不得采伐林地上的树木，从而影响工程项目的开工建设。此次，青岛将该项审批权下放到我局，将之前‘县级-市级-省级’三个审批环节压缩到‘县级-省级’两个环节，审批时限进一步缩短，工作效率得到极大提高，对投资和项目建设促进作用将会非常明显。”王永佐告诉记者。

　　据介绍，此次下放权限将通过委托方式实施，严格按照《行政许可法》等相关法律法规要求执行，确保下放的行政管理权限于法有据，赋权方式合法规范。下放权限还将遵循分级负责、权责一致的原则。赋权部门主要负责全局性和跨部门、跨区域重大事项的决策、协调与组织实施；研究制定政策和标准，加强指导、监督和考核。承接部门具体负责辖区内相关工作的组织实施，并接受赋权部门的业务指导、监督和考核。按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则，平度市对受委托范围内的权限负责，因行政管理发生的行政复议、行政诉讼案件，由平度市负责举证及出庭应诉等法律事务；因行政管理发生的行政赔偿，由平度市财政负担；下放权限涉及安全生产、市场监管等领域的，由平度市履行监管职责。

　　“据我们估算，事项下放后，普遍能减少1至3道审批环节，缩短部分办理时限，实现‘当地事当地说了算’，进一步激发平度的市场活力，成为打造优质营商环境的强大助力。”王永佐说。