促进高质量充分就业 青岛新推出25条举措

就业是民生之本，一头连着千家万户、百姓冷暖，一头连着企业运营、宏观经济。

今年的政府工作报告中，31次提及“就业”，促进高质量充分就业的重要性不言而喻。

而在此前举行的十四届全国人大三次会议记者会上，人社部部长王晓萍概括今年的就业形势时，表示“稳定和扩大就业任务繁重、承压前行，就业形势总体稳定并呈向好态势。”

如何在“任务繁重、承压前行”中以更大力度稳定和扩大就业？

日前，《青岛市促进高质量充分就业若干措施》正式出台。《措施》从健全就业促进机制、提升技术技能素养、提升技术技能素养、优化激励扶持制度、完善公共服务体系、强化就业权益保障、深化协同联动机制等7个方面，推出25条举措，持续稳定就业总量、扩大就业增量、提高就业质量。

01

挖掘新技术应用下的就业新空间

不论何时，促进高质量充分就业，根本途径还是在发展。只有城市发展实力强、产业活力足、创业热情高，才能更加充分放大就业吸附能力，扩容就业“蓄水池”。

此次发布的《措施》，处处透露着“强化经济发展带动就业”的信号。其中，“健全就业促进机制，推动经济发展带动就业”更是被放在了首当其冲的位置。《措施》明确提出，培育产业带动就业增长极。聚焦“10＋1”创新型产业体系发展，实施新一代信息技术、人工智能、高端化工与新材料、智能网联新能源汽车、智能家电等产业就业支撑专项行动。

今年的政府工作报告中提出，要统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。找准科技创新与就业稳定的平衡点，挖掘新技术应用下的就业“新空间”更显关键。

青岛启动“春风行动”，密集举办各种招聘活动。

青岛瞄准数字经济就业新空间，将实施数字技术工程师培育计划，支持具备条件的区（市）打造集成电路、虚拟现实等产业就业赋能基地。支持银发经济发展促就业，实施银发人力资源开发行动，推动养老、康养产业吸纳就业扩容提质。

提高发展的就业带动力，鼓励市场主体展现更大作为、加大就业岗位释放力度的做法固然重要，但“真金白银”的支持也不可或缺。毕竟，当吸纳就业与企业切身利益紧密挂钩时，才能更加充分调动企业积极性。

对此，《措施》也明确表示支持市场主体稳岗扩岗。“统筹实施社会保险补贴、失业保险稳岗返还等支持政策”“做好产业数字化转型中的岗位挖潜、职业转换，对就业容量大、示范效应好的经营主体，同等条件下优先保障建设用地计划，优先提供金融、用工支持服务。”

02

提升就业者技术技能素养

就业问题不仅仅是个总量问题，很大程度上也是个结构性问题。解决就业供需两端的结构性矛盾，一方面要放大用人主体的吸纳就业能力，另一方面更要从求职者入手，要转变择业观、求职观，以技术技能“真本领”强身。

这两天，网络上关于“学历出身论”的讨论引爆互联网。但实际上，对于企业而言，并非每一个岗位都要以“学历论英雄”，满足岗位需求的技术技能水平才是求职者最应该具备的素养。

让劳动力供需更加适配，离不开职业技能培训。《措施》中提到，要健全终身职业技能培训制度，全面推行企业新型学徒制培训、“金蓝领”培训制度，落实职业技能培训差异化补贴政策，加大公共实训基地、高技能人才培训基地建设力度，指导企业按规定足额提取和使用职工教育经费，保证60％以上的经费用于一线职工教育培训。

青岛积极开展公益性技能培训，助力求职者提升就业技能。

“一技在手，一生无忧”。技能人才是支撑青岛制造的重要力量，近年来，青岛不断打造“工匠之城”，高技能人才达到61．7万人，但缺口仍然存在。破解社会对技能产业工人的“渴求”和高技能人才极度短缺的现实，要从拓宽技能人才发展通道上谋出路，让技能人才既有“钱景”也有“前景”。

对此，《措施》中明确，推行“八级工”职业技能等级（岗位）序列制度，支持企业开展特级、首席技师评聘工作。对符合条件的一线职工，可按规定直接认定高级工以上职业技能等级，鼓励用人单位对在聘的高技能人才比照相应层级专业技术人员给予同等待遇……

03

保障重点群体权益

2025届全国普通高校毕业生规模预计达1222万人，同比增加43万人。做好高校毕业生等青年群体就业，是就业工作的重中之重。

《措施》中明确要实施在青高校毕业生等青年就业见习实习专项计划，加大重点产业、企业见习实习岗位开发力度。常态化开展在青高校毕业生求职能力提升、职业体验、跟岗锻炼等青年就业服务活动，实施“三支一扶”计划、志愿服务乡村振兴等基层项目。完善就业困难高校毕业生、长期失业青年“一人一档”清单化帮扶机制。支持区（市）打造黄河流域青年就业创业基地，统筹就业补助等资金对基地运营给予适当支持。

让更多的青年人才在适合的赛道上奔跑，既要坚持就业优先战略，也要为青年创业提供更多激励扶持制度，让他们在不断创新创造的过程中，走出新路子，为更多人提供就业岗位，真正实现创新支持创业、创业带动就业的良性循环。

为此，《措施》中提出优化创业培训体系，出台新一轮创业培训政策，强化创业师资队伍建设，支持在青高校加强创业教育课程建设。提升创业载体功能，鼓励区（市）、有条件的单位打造一批具有双驱功能的创业赋能中心和园区，支持建设创业型特色街区。加大创业金融扶持，优化创业补贴政策，依法试点推出“创业券”，鼓励银行、保险机构探索开发“创业风险”。做优创业赛事活动，深化“以赛促创”机制。

人社部门组织“鲁甘人力”青定山海·东西部劳务协作返岗务工专列跨省“抢人”。

当然，除了高校毕业生等青年就业外，针对退役军人、妇女、残疾人等重点群体就业，《措施》中也均有涉及。

相信在一系列举措的有力助推下，青岛将以更大力度稳定和扩大就业，真正实现“投资于人”。

（记者 任晓萌 编辑 赵笛 制作 宋尉嘉）