山东就“一窗受理·一次办好”出台改革措施

近日，山东省政府办公厅印发《关于聚焦企业和群众关切深化 “一窗受理·一次办好”改革的措施》，聚焦企业和群众办事中的“难点、堵点、痛点”，推动“一窗受理·一次办好”改革再提速、再提效，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境。改革措施共包括政务服务“一窗受理”、主动贴心服务、服务标准化、减权放权、中介服务治理、公正监管、“互联网+”服务能力、服务评估评价等八大类26项。

■推进政务服务“一窗受理”

继续推进“三集中、三到位”，优化政务服务中心综合窗口设置，推动更多事项进驻，普遍实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务。 2019年10月底前，基本完成市、县、乡三级全领域无差别“一窗受理”试点，统一受理，一次收件，进行一次录入、自动分发、并行办理，2020年全面推开。

推动各级政府门户网站和部门网站与山东政务服务网实质性融合，统一网上政务服务入口，为企业和群众获取政策信息、办事创业提供便利。2019年10月底前，省政府门户网站完成改版，逐步推动各市和部门网站完成整合。

加强与政务服务中心、政府门户网站和其他业务系统对接，进一步完善“爱山东”APP功能，提升“掌上查”“掌上问”“掌上办”能力。2019年年底前，群众日常所需的社会保障、卫生健康、交通出行、市场监管等领域高频服务事项基本实现掌上办理。

以整合为原则、不整合为例外，加大政务服务热线资源整合力度，实现咨询、投诉、求助和建议12345一号受理。

■推行主动服务、贴心服务

2019年年底前，在各级政务服务中心设立帮办代办窗口，全面推行无偿帮办代办。探索为企业和群众提供错时、延时服务和双休日、节假日办理通道。对重点区域、重点项目提供个性化、定制化服务。提高大厅设施服务效能，积极推广自助申报一体机，有条件的可建设“24小时不打烊”自助服务区。

以办好群众眼中“一件事”为标准，推动实现不同部门、不同层级的关联事项“一链办理”，变“一事一流程”为“多事一流程”。进一步精简环节、压缩时限，巩固提升企业开办、不动产登记、工程建设项目审批等领域改革成效。 2019年年底前，省和各市在推进项目落地、企业注销便利化、证照联办等方面再推出一批高频“一链办理”事项。

■加快推进政务服务标准化、规范化

2019年7月底前，组织指导省直部门按系统梳理规范权责清单，推动同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素省、市、县“三级四同”。

2019年5月底前，按照国家一体化政务服务平台建设要求，完成行政权力事项实施清单试点相关工作。 2019年10月底前，组织省直部门按系统编制政务服务事项实施清单，实现同一事项在省、市、县三级申请材料、办理环节、流程和时限等要素统一。

■持续减权放权、减证便民

开展省级下放济青烟权力事项运行情况评估，符合条件的一律下放各市实施。进一步精简省级权力事项，深化扩权强县改革，实施“市县同权”，除法律法规规章有明确规定外，凡基层有需求且有承接能力的事项，一律下放市县级实施。根据市县级推进关联事项“一链办理”工作需求，下放一批让“链条”完整起来的事项，实现全链条办理事项在同一层级办结。 2019年年底前，组织清理各类变相审批和许可，对以备案、登记、年检、认定、认证等形式变相审批的违规行为进行整治。

■开展中介服务专项治理

除国家有明确规定外，严禁限额管理中介服务机构数量，允许具备资质的中介服务机构平等进入市场开展业务。深入推进中介服务收费改革，最大限度地缩小政府定价或政府指导价范围，并向社会公布。 2019年6月底前，全面清理部门所属事业单位、主管的社会组织从事与本部门行政审批相关中介服务，杜绝中介强制代理行为。严格查处违规收费、出具虚假证明或报告等扰乱市场秩序的违法违规行为。

■深入推进公正监管

强化国家企业信用信息公示系统(山东)和省公共信用信息平台应用，将企业信用纳入信贷审批、政府采购、工程招投标、土地出让等审批服务程序，推进信用信息与审批服务、监管处罚有效衔接。把告知承诺事项纳入信用监管，对申请人不实承诺的，依法依规作出处理，并及时将信息推送行政审批部门。完善信用黑名单制度，公示企业和个人失信记录。2019年年底前，探索建立信用约束向失信企业的法定代表人、股东和高级管理人员等自然人延伸制度。

除特殊重点领域外，原则上对企业的所有行政检查通过“双随机”抽查的方式进行，形成常态化管理机制，杜绝随意检查。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚，并通过国家企业信用信息公示系统(山东)和省公共信用信息平台进行公示。

■提升“互联网+”服务能力

全面推动行政许可、行政给付、行政确认、行政裁决、行政奖励、其他行政权力等6类依申请行政权力事项和依申请办理的公共服务事项“一网办理”。 2019年5月底前，完成国家一体化政务服务平台事项上网运行试点;2019年年底前，依申请政务服务事项网上可办率省级不低于90%，市县级不低于70%。

继续完善一体化政务服务平台功能，着重提升全省统一事项管理、统一身份认证等关键服务，推动电子公文、电子印章应用，支持企业和群众通过5个“一窗”便捷获取服务。 2019年年底前，省、市再推出一批“全省通办”“全市通办”事项，逐步实现“异地可办”“全域通办”。

■完善政务服务评估评价

运用服务评价器、满意度评价表等方式，让企业和群众评判改革成效，试点开展政务服务 “好差评”，倒逼服务承诺落实。2019年年底前，试点经验在全省推开。

充分发挥第三方评估机构作用，运用调查问卷、大数据等形式，对政策效果进行评估，提出改进意见建议。 2019年年底前，组织开展“一窗受理·一次办好”改革成效专项评估，评估结果向社会公开。

“一窗受理·一次办好”改革措施亮点

●市、县、乡三级全领域无差别“一窗受理”试点。

●推动各级政府门户网站和部门网站与山东政务服务网实质性融合。

●群众日常所需的社会保障、卫生健康、交通出行、市场监管等领域高频服务事项基本实现掌上办理。

●加大政务服务热线资源整合力度，实现咨询、投诉、求助和建议12345一号受理。

●提高大厅设施服务效能，积极推广自助申报一体机，有条件的可建设“24小时不打烊”自助服务区。

●省、市再推出一批“全省通办”“全市通办”事项，逐步实现“异地可办”“全域通办”。