违法成本低，监管存盲区，青岛部分农村成建筑垃圾“重灾区”！

空地、沟渠、河道等区域成为“重灾区”“垃圾围村”亟须“解围”

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是新农村建设的重要目标之一，而随意向农村地区倾倒建筑垃圾问题长期存在，严重影响村居环境。由于小型工地处于监管盲区、违法事实取证难等原因，地处农村的部分空地、沟渠、河道等区域成为建筑垃圾违法倾倒的“重灾区”。

大货摸黑偷倒垃圾
农村成为“重灾区”
2021年9月，本报陆续刊发了中央第二生态环境保护督察组转办信访举报件办理情况涉及我市的情况公示。记者统计发现，其中有关农村地区垃圾倾倒、填埋的投诉有94件，占总投诉量一成以上。此外，我市各投诉平台也陆续接到村民反映的农村违法倾倒垃圾问题。垃圾乱倾倒问题已经成为影响部分村庄村居环境的罪魁祸首。

此前，家住西海岸新区胶南街道李家洼子村的王先生（化名）反映，2019年起，就有大货车往该村土地上倾倒建筑垃圾。2020年4月，执法部门查明，有人私设垃圾消纳场，向倾倒建筑垃圾等废弃物的车辆收费。王先生告诉记者，执法部门对违法当事人和倾倒垃圾单位进行了罚款，并责令当事人用土将垃圾覆盖，但现场依然能看到大量暴露着的建筑垃圾。

西海岸新区李家洼子村村北的大卢河西岸遍布建筑垃圾。

5月5日，记者在李家洼子村看到，村北靠近大卢河近万平方米的土地上堆放了大量垃圾，地面上有大货车往返轧出的车辙痕迹。记者留意到，现场明显能看出这些垃圾堆是整车倾倒到这里的，其中主要是混凝土块、碎砖石、石膏板等建筑垃圾，也混杂着各种废弃保温材料和塑料杂物。在紧邻大卢河的一处水洼处，记者也发现了大体量垃圾倾倒过的痕迹，这些被黄土覆盖的垃圾堆包围着附近叶青苗壮的庄稼地，远看非常扎眼。

西海岸新区李家洼子村旁的建筑垃圾堆表面覆盖了一层黄土。

混杂着杂物的建筑垃圾紧靠西海岸新区李家洼子村村舍。

“这片堆满垃圾的区域是我们村的土地，近几年不断有违法车辆趁着黑夜来此倾倒垃圾，虽然执法部门对个别在现场抓获的违法大货车做了处罚，还设置了围挡阻挡违法车辆进入，但村庄周边的垃圾还是有增无减，只能用土简单覆盖。”王先生说，大卢河是周边村民用于灌溉的重要水源之一，大量填埋的垃圾会对土壤和水体造成严重污染，村民很心疼。

胶州市九龙街道东营村村西的垃圾绵延上百米。

被垃圾围村，李家洼子村绝非个例。家住胶州市九龙街道东营村的村民沈先生（化名）此前也向记者反映，该村两年前征收搬迁，原来的房子已被拆除清理了。之后就有许多大货车驶入村里偷倒各种垃圾，连村民种的庄稼都被掩埋。记者在现场看到，村西堆积的垃圾延伸100多米，高两三米；村北水塘则被近万平方米的淤泥和建筑垃圾包围着。

智慧监管存在盲区
违法成本低取证难
2021年10月，市生态环境局发布青岛市2020年固体废物污染环境防治信息公告，披露了我市固体废物产生与处置利用状况。公告显示，全市共有建筑废弃物资源化利用企业43家，建筑垃圾综合利用处理能力为6685万吨/年。2020年，全市产生建筑垃圾4936万吨，资源化利用3507万吨，资源化利用率达到71%。

据市城管局相关工作人员介绍，目前，我市有100多处资源化利用企业及建筑垃圾消纳点，消纳能力富余。同时，市城管局通过智慧建筑垃圾监管平台对250多处工地和5000多辆建筑垃圾运输车辆实施智能监管。“但这些管理手段和技术应用只适用于市内三区，监管网络还没有辐射到乡镇、农村。”市城管局工作人员说，市内三区以外的建筑垃圾处置均由各区市实行属地化管理。

记者了解到，目前，我市规模以上建筑工地都已纳入了监管范围，但区市未列入审批及规模以下的小工地还处于监管盲区。
采访中，有业内人士透露，虽然这些项目规模小，但产生的建筑垃圾总量却比较大，个别村庄存在以收费形式默许倾倒垃圾情况，也是农村成为建筑垃圾“重灾区”的一个重要原因。
“综合执法中队的执法人员安排了专人巡逻，但偷倒现象仍时有发生。”一名基层工作人员说，街道综合执法中队的人员有限，再加上村庄周边地域开阔，道路四通八达，夜晚没有灯光照明，很难杜绝趁黑夜偷倒垃圾的行为。
胶州市基层综合行政执法人员接受采访时表示，偷倒垃圾的大货车通常在深夜出动，在地域开阔的农村采取人防手段显然不现实，而乡镇村庄道路纵横交错，目前还无法采用安装摄像头监控的技防措施，这让执法部门处于心有余而力不足的尴尬境地。
“即便抓到现行违法车辆，除了给予行政处罚外，还可责令其将倾倒的垃圾运走。但违法人员通常只承认被抓到时倾倒的一车垃圾，执法部门很难对周围其他垃圾的归属进行取证认定。”一位执法人员告诉记者，村庄周围存有的大量无主垃圾最终只能由所属街道自行处理。由于清运成本太高，通常的处理方式是用土简单地覆盖掩埋。
打通智慧监管壁垒
追究刑责以儆效尤
就如何破解建筑垃圾“围村”问题，采访中，多位乡镇基层执法人员提议，应充分利用已有的智慧城市建筑垃圾监管平台，打通技术应用的区域壁垒，延伸平台网络触角，扩展应用场景，以最优化方案将无手续和规模以下建筑工地纳入有效管控，从而彻底消除农村地区建筑垃圾监管盲区。
除了智慧监管，更要违法必究。山东青大泽汇律师事务所律师巩霞建议，综合行政执法部门应对每一起倾倒垃圾案件溯源追责，增加违法者的违法成本。清理垃圾、修复环境的费用必须由违法者承担，严重者追究其法律责任。

“乱倒垃圾导致严重后果可以入刑，这在外地有过判例。”巩霞介绍，2020年，北京顺义区某工地将建筑垃圾及生活垃圾混合的陈腐性垃圾倒进建筑垃圾绿化回填点。经检测，其重金属含量超标。违法当事人被密云法院以污染环境罪定罪判处2年至11个月不等的有期徒刑。在附带民事公益诉讼中，要求被告人支付76万余元的环境修复赔偿。巩霞认为，该案例对青岛有借鉴作用，对于造成严重后果的违法行为，可以追究刑责。

另外，除了依法追查、严惩违法倾倒的工地、单位外，还应该从源头上监管建筑垃圾的分类处置，避免产生无法进行资源化利用的混合垃圾。一名业内人士建议，相关部门应该监督规模以下及未审批的建筑工地对建筑垃圾的分类存放、运输，避免发生因没有消纳点接收而最终选择违法倾倒的情况。