青岛即墨：引进180亿元外资，孰真孰假？

2019年春节前，本刊收到山东省青岛市即墨区环秀街道办事处前东城村多位村民的实名举报材料。

举报材料称，“在村民不知情的情况下，即墨区政府将我村125亩耕地违法转用、征收，并以开发即墨国际智慧新城项目为名，出让给一家不符合竞买条件、成立不到一个月的中外合资公司，对外却说受让单位是另一家在我国香港地区注册并上市的集团公司。实际上，该企业与这家集团公司没有任何关系，它缴纳的数亿元土地出让金是地方政府独资的国有企业出的。”

村民的举报是否属实？2019年3月初，记者前往青岛市即墨区自然资源局、即墨区环秀街道办事处、青岛汇泉民间资本管理有限公司（以下简称汇泉民间资本管理公司）以及前东城村采访调查。

违法征收出让土地？

村民向记者介绍，2018年12月，即墨区国土局在中国土地市场网和青岛市公共资源交易网发布《青岛市国土资源和房屋管理局即墨分局国有土地使用权拍卖出让公告》，称将前东城村坐落在珠江二路以南、规划路以东的两块合计125亩的国有土地以拍卖方式出让。

但让村民奇怪的是，这两块地明明是农用地，早先被村委会租赁给了红祥服饰、华龙包装两家私营企业的老板，怎么变成了国有土地？政府什么时候征收的，怎么征收的，大家都说不知道，记者接触到的部分现任村委会成员也表示不知情。疑惑的村民向区政府实名举报。

2019年3月4日，即墨区自然资源局向村民出具了《信访事项处理意见书》，称：涉事地块经山东省政府（鲁政土字〔2002〕440号等）批准农用地转用后征收，并于2006年、2007年分别出让给车某某、华龙包装有限公司，共计255.55亩，土地用途为工业。2018年12月22日，经即墨区政府批准，收回该土地的国有建设用地使用权，将其中125亩以拍卖方式出让，15亩划拨给环秀街道办，其余纳入土地储备。

该处理意见书还称，在办理上述125亩土地农转用、征收手续时，即墨区自然资源局严格履行征地程序，对地上附着物进行了清点、与村委会签订了补偿协议，土地补偿款已拨付到村委会账户。

对此答复，村民提出质疑，这些土地有他们的口粮田，既然政府已经征收，与村委会签订了补偿协议，并已将土地补偿款拨付到位，村民为什么一概不知？征收村民的耕地，连村民签字确认的起码程序都没有，这叫“严格履行征地程序”吗？

村民的疑问也是记者心里的疑问。

3月5日，记者带着这样的疑问来到即墨区自然资源局，一位工作人员说领导不在，让记者留下了采访提纲。3月25日，记者收到该局的书面答复，发现该书面答复的内容与该局向村民出具的《信访事项处理意见书》大同小异。因此，记者心里的疑问并未消释。

土地出让给了谁？

前东城村村民发现网上拍卖出让公告后，还实名举报至即墨区国土局，要求该局“依法终止对125亩土地的拍卖出让，并对相关人员的违法行为立案查处”。

但是，这该土地最终还是出让给了青岛金翰置业有限公司（以下简称金翰公司）。

村民调查发现，金翰公司是拍卖出让公告挂出的前一天（2018年12月21日）才成立的中外合资企业，虽然其注册资本高达1.5亿美元，但实缴到位资本没有一分钱。因此，村民认为金翰公司不符合竞买条件，有关部门将该土地拍卖出让给这家公司的行为违法、无效。

记者查阅工商档案材料得知，金翰公司的股东是青岛九合兴业置业有限公司（以下简称兴业公司）和碧富有限公司（以下简称碧富公司）。该公司注册资本1.5亿美元，其中，兴业公司认缴6000万美元，认缴时间2038年12月31日；碧富公司认缴9000万美元，认缴时间2038年12月31日。

工商档案材料显示，2017年6月22日注册成立的兴业公司注册资本5000万元人民币，认缴时间为2027年6月14日，且其股东已在2019年1月3日变更为青岛浩瀚实业有限公司（以下简称浩瀚公司）。2018年12月11日注册成立的浩瀚公司的股东是两个自然人：纪某某、姜某。其注册资本1000万元人民币，由这两名股东分担，两名股东的认缴时间均为2028年12月31日。

而碧富公司2014年3月3日在我国香港地区注册，注册资本只有1港元，其股东是在英属维尔京群岛成立的Regal Profit International Limited。该股东注册资本5万美元，已于2018年5月18日在英属维尔京群岛公告自愿清算。

另外，即墨区国土局在拍卖出让公告和拍卖出让须知中明确要求，竞买保证金67789.6304万元人民币，其中外资不低于等值4亿元人民币；竞买人须提供竞买保证金不属于银行贷款、股东借款、转贷和募集资金的承诺书；待地块成交后由即墨区环秀街道办事处对竞得人资格是否符合竞买条件要求进行认定；经后置审查，竞得人提交的资料不符合出让文件规定的，竞得结果无效。

因村民反映“金翰公司是空壳公司，1.5亿美元注册资本没有实缴到位，其不可能支付67789.6304万元人民币的竞买保证金”，3月5日，记者来到金翰公司的注册地址环秀街道长江一路117号，发现这里是个叫秀水苑的居民小区，记者在这里没有打听到这家公司，通过“启信宝”和“天眼查”，记者发现这家公司的工商档案信息里也没有登记联系电话。于是，记者到环秀街道办事处采访时，便请求街道办事处帮助联系采访金翰公司。街道办工作人员让记者留下对街道办事处和金翰公司的采访提纲，承诺日后书面答复。

3月20日，记者收到街道办的书面答复。书面答复称，金翰公司2018年12月28日已实缴到位注册资本1亿美元，碧富公司未在英属维尔京群岛公告自愿清算。

对此，村民说：“我们说的是碧富公司的股东Regal Profit International Limited已公告清算，街道办却答复说碧富公司没有公告清算，这不是答非所问吗！”

而且，发稿前夕，记者再次查看了“启信宝”和“天眼查”，上面依然显示，金翰公司两位股东认缴出资的日期是2038年12月31日。记者通过网络检索发现，碧富公司的股东Regal Profit International Limited在英属维尔京群岛公告自愿清算的信息也没有变化。

3月26日，记者再次电话联系街道办，询问答复中涉及到金翰公司的内容，是不是街道办跟金翰公司了解确认的。3月27日，街道办回复记者：“经了解，为该情况。”至于记者想要的金翰公司的联系电话，街道办则没有告知。记者又多次拨打街道办的电话，则无人接听。

“引进外资”是虚假宣传？

前东城村位于即墨区的最南端，与青岛市城阳区交界，地理位置优越，当地政府近年来一直宣传要把这里打造成“即墨南大门、青岛北都心”。

环秀街道也宣传，要积极对接国内外知名公司，已引入我国香港地区的上市企业中国金茂控股集团有限公司（以下简称金茂集团）投资180亿建设环秀金茂广场项目（注：村民介绍现在又称即墨智慧国际新城项目）。

2018年8月31日，即墨区政府、环秀街道办事处、金茂集团还举行了隆重的签约仪式。

记者通过网络检索发现，金翰公司对外宣称其是金茂集团旗下公司，环秀街道办2019年3月20日给记者的书面答复中也说金翰公司是金茂集团旗下公司，但未提供相关证明材料。

然而，有村民说，根据工商档案材料，这两家公司没有股权和隶属关系。

另外，即墨区国土局发布的《供地结果信息》显示，涉案土地于2019年1月22日交付金翰公司，金翰公司于2019年2月21日支付土地出让金67789.6304万元。

然而，也有村民说，他们调查发现，这近6.8亿元的真正出资人是青岛市国资委的独资企业。

但是，环秀街道办事处在3月20日给记者的答复中称，这6.8亿元全部来自金翰公司实缴到位的注册资本金。然而，金翰公司实缴的1亿美元的注册资本又来自哪里？有无相关凭据？对记者提出的这些问题，环秀街道办没有答复。

如同前述，记者通过前期查阅工商档案材料排除了金翰公司及其股东（兴业公司、碧富公司以及后来成为兴业公司股东的浩瀚公司）与包括金茂集团在内的其他公司存在股权和隶属关系的可能性。那么，如果金翰公司真是空壳公司，它的注册资本金和土地出让金又是来自哪里呢？会不会真如村民说的“是来自青岛市国资委的独资企业”？

带着这样的问题，记者再次查阅相关工商档案材料。

一份工商档案材料显示，浩瀚公司2019年1月3日成为兴业公司股东的当天，就将其认缴的5000万元股份质押给了汇泉民间资本管理公司；2019年1月17日，兴业公司也将其认缴的金翰公司股份6000万美元质押给了汇泉民间资本管理公司。

另外，工商档案信息显示，成立于2017年11月9日的青岛汇泉民间资本管理公司，是青岛市国资委独资企业青岛城市建设投资（集团）有限责任公司出资成立的国有独资企业。

汇泉民间资本管理公司借给兴业公司和浩瀚公司多少资金？如何保证资金安全？3月5日，记者到汇泉民间资本管理公司采访，但该公司未回答记者的问题，后来也未对记者留下的采访提纲进行回复。

村民认为，汇泉民间资本管理公司将巨额国有资金出借给兴业公司和浩瀚公司，虽然两家公司有股权质押，还是存在巨大风险，因为这两家公司都是空壳公司。

村民说，有关部门对外宣称引进180亿外资，却把土地违法出让给一家空壳公司，又冒着风险把巨额资金借给这家空壳公司，还宣称这家空壳公司是金茂集团的下属企业，这一切，都是为了什么？ 来源：法律与生活