重磅规划批复，事关胶州、平度、莱西未来十年发展

12月24日，山东省政府网站公布了关于胶州市、平度市、莱西市国土空间总体规划（2021—2035年）的批复，根据该文件，胶州市、平度市、莱西市三个县级市的定位有了重大变化。

其中，胶州市的定位为：建成北方重要的国际交往门户、山东半岛先进制造业基地、青岛市副中心。

平度市的定位为：建成青岛都市圈综合性节点城市、重要的先进制造业与现代农业基地、山水田园宜居城市。

莱西市的定位为：建成青岛都市圈综合性节点城市、战略性新兴产业基地、生态休闲宜居城市。

批复文件中明确：该《规划》是对胶州市、平度市、莱西市国土空间作出的全局安排，是县域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。同时，“不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。”

可见，这份规划将是三地面向2035年可持续发展的空间蓝图，是其各类开发保护建设活动的基本依据，对于指导胶州、平度、莱西未来十年发展具有重要意义。

01

胶州：青岛市副中心

作为全省县域经济发展的第一梯队，胶州市未来在全市乃至全省的发展格局中将进一步彰显其分量。

胶州市陆地面积1324平方千米，常住人口104万人。根据批复文件，青岛着力将胶州市建成北方重要的国际交往门户、山东半岛先进制造业基地、青岛市副中心。

“北方重要的国际交往门户”定位与青岛市打造“北方对外开放门户”目标一脉相承。

这一定位的提出，主要基于胶州市作为上合示范区核心区及青岛胶东临空经济示范区所在地这一得天独厚的区位优势。

上合示范区自启动建设以来，在打造“一带一路”国际合作新平台上承担起越来越多的发展使命。今年，山东省、青岛市先后出台专项政策，推动多领域资源要素向上合示范区集聚。

1－10月，上合示范区外贸进出口同比增长20％。前三季度新引进50亿元以上制造业项目4个。同时，今年青岛市成为中国首个上合组织旅游和文化之都。

值得关注的是，上合示范区正在积极推进综合改革，争取国家和省上支持，初步形成22项改革重点事项。未来相关改革方案得到正式批复后，有望在优化管理体制、贸易创新发展、完善金融服务等领域改革创新、先行先试。

青岛胶东国际机场也为胶州市带来了前所未有的发展机遇。伴随着机场旅客吞吐量屡创新高，希尔顿酒店、希尔顿花园酒店、携程丽呈华廷酒店、上合国际免税城等多个重磅文旅项目落户于此。

打造“山东半岛先进制造业基地”这一目标，则意味着胶州在未来一段时间内，将下气力实现区域制造业发展的转型升级。

胶州城区风貌

胶州拥有41个工业行业大类中的31个，以及规上工业企业近千家，高新技术产业产值占比已超过60％。

近年来，胶州开始在新能源、生物医药、人工智能、低空经济等产业布局。随着与省部共建的上合组织生态环保创新基地、与香港科技园共建的鲁港科技合作创新中心等高能级平台深入推进，胶州市新质生产力引擎将更加强劲，助力青岛市实现“北方先进制造业基地”发展目标。

胶州打造“青岛市副中心”这一定位，早在今年11月份批复的《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《青岛总规》）中便已明确。

《青岛总规》提出：“深化实施中心城区东岸、西岸、北岸一体联动，积极推动胶州城区、即墨城区、原胶南城区融入中心城区，促进环胶州湾各城镇组团内涵化、集约化、协同化发展，打造功能卓越，内生活力的环湾都市区。”

青岛市副中心未来将建设成什么样？

青岛市级规划明确：胶州、即墨、原胶南三个副中心城市，着力推动产业转型升级，促进产城融合发展，增强城市规模能级。其中，胶州重点依托上合示范区和临空经济区，培育现代物流、商业贸易、先进制造等功能。

02

平度：青岛都市圈综合性节点城市

对平度和莱西的新定位，《青岛总规》中也明确提出：立足山东半岛城市群一体化发展和青岛都市圈建设，依托青潍济、青烟威区域发展轴，打造平度、莱西两个面向区域的综合性节点城市，形成带动区域发展的重要增长极。

此次省政府批复也再次明确平度莱西“综合性节点城市”定位。

加快青岛都市圈发展，是青岛加快建设现代化国际大都市的重大发展机遇，也是平度突破发展的“关键穴位”。

平度地处胶东半岛几何中心位置，距青烟潍三市主城区各约100公里，区位优势明显。

为更好发挥区位优势、嫁接省青资源，平度提出深入实施“双轮驱动、主城崛起，两翼展开、双向协同，多点支撑、全域联动”发展战略，进一步强化“五区”建设牵引作用，驱动全域加速融入青岛都市圈发展大格局。

平度崔家集镇向阳红乡村振兴示范片区

此外，省政府批复明确，要将平度打造成重要的先进制造业与现代农业基地。

作为工农业大市，先进制造业和现代农业，可谓是平度发展的两翼。

近年来，平度聚焦制造业高端化、智能化、绿色化发展，实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新深度融合，实施重点产业链高质量发展行动，全力推动“工业大市”向“制造强市”迈进。

今年以来，平度累计签约重点产业项目244个、总投资达到484．4亿元，179个项目当年签约当年落地。平度构建了4大主导产业为基础，10条重点产业链为支撑，12个重点园区为载体的“4＋10＋12”产业发展格局。

平度立体式植保技术助小麦丰收

当下，平度正通过特色化发展现代农业、片区化推进和美宜居乡村建设、多元化促进农民增收，高质量打造乡村振兴示范区等举措，不断夯实农业优势，拓宽发展路径。

03

莱西：生态休闲宜居城市

近年来，青岛都市圈、国家城乡融合发展试验区、胶东经济圈一体化发展先行示范区等重大战略平台交汇叠加，给莱西带来前所未有的发展机遇。

在推进青岛都市圈的融合发展上，莱西莱阳一体化先行区已经在政务服务上实现30余项业务无差别办理，包括试点跨区域医保基金监管模式，以及跨区域营业执照。

在产业协同上，先行区联合争创国家级经济技术开发区，打造G204产业集聚发展带，串联“双莱”经济开发区、莱阳白垩纪国家地质公园、莱西望城文创园等重点平台，引导高端装备、绿色化工、经贸物流、休闲旅游等产业集聚发展。

迷人的莱西风光

“战略性新兴产业基地”的全新定位，则是对莱西新兴产业发展的一大利好。

近年来，莱西持续发力生物医药、低空经济等新兴产业——

在莱西生物医药产业园，汇聚了海诺、奥迪斯生物等一批行业龙头和创新型企业，一个特色鲜明、科研创新体系完善、企业发展生态良好的百亿级生物医药产业集群正蓬勃生长。

抢抓低空经济新赛道，莱西利用空域条件优势，积极打造通航产业园，探索融合飞行新模式，在轻型运动类飞机整机制造、飞行培训、航空教育等方面不断实现突破。

“生态休闲宜居城市”的全新定位，与莱西近年来提出的发展理念十分契合。

莱西把“美食＋”“文旅＋”“体育＋”上升到战略层面，作为聚集资源要素、完善城市功能、促进富民增收、提升区域竞争力的重要抓手，加快打造休闲旅游首选地。叫响以莱西水产“三件套”为代表的“莱西美食”IP、打造“莱西有礼”区域公用品牌、擦亮“莱西周末”金字招牌，不断提升莱西的影响力、美誉度。

今年前三季度，莱西现代服务业增加值在其他营利性服务业带动下，增长10．1％。

（记者 王萌 李德银 编辑 赵笛 制作 宋尉嘉）