肩负使命，青岛跑出“加速度” - 小扑网

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　　时间是奋进者前行的刻度。

　　站在新旧更替的交汇点上，回望即将过去的2019年，新使命、新作为、新气象，是刻印在青岛发展轨迹上醒目的年度热词。

　　这一年，习近平总书记亲临青岛，出席庆祝人民海军成立70周年海上阅兵活动；主持召开中央深改委第九次会议，审议通过上合示范区建设总体方案，赋予青岛打造“一带一路”国际合作新平台的国之重任；为博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会和首届跨国公司领导人青岛峰会分别发来贺信。深情似海，厚望如山。

　　这一年，青岛顺势而为、乘势而上、聚势而强、造势发展，不断提升思想方法、改造工作方法，强化大局意识、责任意识、担当精神，“学深圳、赶深圳”，打好15个攻势，奋力蹚出一条以开放创新引领的城市高质量发展之路，立体、综合、全方位、内生地“搞活一座城”，跑出新时代的“加速度”。

　　风起于青萍，浪成于微澜。

　　青岛，处在新的历史方位。一个开放、现代、活力、时尚的新青岛正加速崛起，成为全国乃至全球一个“现象级”的存在。

　　新使命：

　　青岛站在了中国新一轮高水平对外开放的最前沿

　　一

　　历史，总是在一些特殊年份给人们以汲取智慧、继续前行的力量。

　　借时光之手，将时钟回拨。

　　2018年6月，习近平总书记亲临青岛主持上合组织青岛峰会，并视察山东、视察青岛，随后对上合组织青岛峰会成功举办作出重要指示，要求青岛“总结‘办好一次会，搞活一座城’的有益经验，推广好的做法，弘扬好的作风，放大办会效应，开拓创新、苦干实干，推动各项工作再上新台阶”。

　　习近平总书记在不到一年的时间里两次来到青岛，两次发来贺信，对青岛工作作出一系列重要指示，擘画了青岛发展的宏伟蓝图，指明了城市发展的战略方向，确立了青岛发展的总定位、总遵循、总航标，给予我们巨大鼓舞、激励和鞭策。

　　悟透习近平总书记重要指示要求的深刻内涵，才能把总书记的厚望与重托变成落实的内生动力。

　　今年以来，市委、市政府透彻理解总书记对青岛工作重要指示精神的深刻内涵，深刻把握蕴含其中的全局与战略考量，把“搞活一座城”作为重大政治任务，精准把握青岛新的历史方位、承担的国家责任、面临的重大机遇，乘“峰”而上，鲜明树起“搞活一座城”的战略目标，推动总书记重要指示要求在青岛落地生根、开花结果。

　　二

　　一年来，我们站在山东看青岛，清醒地认识到青岛不仅仅是青岛人的青岛，还是山东的青岛、中国的青岛，深入贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，着力打造山东面向世界开放发展的桥头堡，真正昂起山东发展的龙头，为全省“走在前列、全面开创”作出与青岛资源禀赋相匹配的贡献，彰显在全省发展大局中的责任担当。

　　——放大坐标找不足，提高标准找差距。市委十二届五次全体会议响亮提出“学深圳、赶深圳”，清晰诠释“青岛的愿景是什么、青岛的状态是什么、青岛的发展路径是什么”，强调政务服务方面深圳能做到的，青岛都要做到，全方位地学、综合性地比、有方向地赶。从3月25日省委常委、市委书记王清宪率青岛市党政考察团赴深圳考察学习，到选派两批三百多名干部到深圳的大型企业、投资机构和中介组织体悟实训，一年来，全市上下不断提振干事创业、比学赶超的精气神，青岛这座城市因南国吹来的劲风而心怀激荡，“南深圳、北青岛”正书写新时代的“双城记”。

　　——精兵强将攻山头，典型引路稳阵地。聚焦城市发展的重点、难点、痛点、堵点，青岛全面发起海洋、“双招双引”、交通基础设施建设、军民融合发展、乡村振兴、突破平度莱西、国际航运贸易金融创新中心建设、“高端制造业＋人工智能”、推进国有企业改革、壮大民营经济、科技引领城建设、城市品质改善提升、国际时尚城建设、高效青岛建设、“平安青岛”建设等15个攻势，拿下一个又一个“山头”，炸掉一个又一个“碉堡”，各条战线战果丰硕、捷报频传。

　　三

　　一年来，我们站在全国看青岛，充分认识到在东部沿海已经有了珠三角、长三角开放支点的今天，从国家区域协调发展和纵深开放的角度来讲，北方的确需要这样一个新的开放的战略支点，青岛要有这个担当，着力打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点，与京津冀、沿黄流域、东北三省良性互动，为北方地区提升发展活力贡献青岛力量，彰显在国家战略大局中的责任担当。

　　——我们用平台思维做发展乘法。积极搭建重大会议会展平台和大企业创新创业平台，瞄准行业第一排大企业，搭建以企招企、以商招商的头部资源和集成平台，华为、科大讯飞、正和岛、创业黑马、商汤科技等各类头部企业和企业社交平台龙头企业接踵来青，11家头部企业成为青岛平台建设合作与创意咨询特聘机构，担当资源整合的“绝对主角”。

　　——我们用生态思维优发展环境。把“读懂企业、读懂企业家”作为干部的必修课，强调成全企业家创意创新创造就是成全青岛发展，梳理形成《百家企业发展创意方案汇编》，对经论证可行的采取“一业一策”“一企一策”精准扶持。同时，把“为企业站台”作为干部的责任和义务，强调不敢支持企业发展，就是对自己“亲”“清”政商关系没信心，就是对自己的党性没信心。

　　四

　　一年来，我们站在全球看青岛，深刻地认识到“一带一路”国际合作新平台面向的是整个“一带一路”区域，而不仅仅是上合组织成员国家，全力建设上合组织地方经贸合作示范区，打造“一带一路”国际合作新平台，推动形成东西双向互济、陆海内外联动的开放格局，彰显在对外开放大局中的责任担当。

　　一个时代有一个时代的命题。当前，摆在青岛面前最大的命题是：打造“一带一路”国际合作新平台。

　　应该看到，建设上合示范区，于青岛而言，既有挑战，更有机遇；既有压力，也有条件。今年以来，青岛频频迎来“国家使命”叠加机遇——8月26日，中国（山东）自由贸易试验区获批，这是继军民融合创新示范区、山东新旧动能转换综合试验区、上合示范区等获批后，中央赋予山东、赋予青岛的又一项光荣使命，承载着党中央、国务院对山东、对青岛的信任和重托。9月18日，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，强调黄河流域生态保护和高质量发展，是重大国家战略。青岛作为黄河流域的主要出海通道和对外开放“窗口”，未来必将“深度嵌入”……

　　大势应时而起。如今，担负国家使命的青岛，迎来了开放发展的大势，站在了中国新一轮高水平对外开放的最前沿。
　　作为“一带一路”规划中的新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，青岛在东西双向互济、陆海内外联动中具有特殊的重要战略地位。未来，青岛要把建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台作为工作的总牵引，坚定扛起历史担当，用开放的视野和胸襟整合全球优质要素资源，努力创造出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。

　　新作为：

　　以开放创新引领青岛高质量发展

　　站上“新风口”的青岛，承载着全新的使命，必须拿出全新的作为。

　　今年以来，青岛以开放的活力激发创新改革的动力，奋力开创高质量发展新局面。

　　一

　　开放，就是在更大的空间配置资源，就是在全球寻找“城市合伙人”。

　　今年以来，青岛立足打造“国际客厅”，发起“双招双引”强大攻势，招商氛围厚积成势、项目人才纷至沓来。1至11月，全市固定资产投资增长21.3％，创近五年来的最高增速。写好“剧本”、邀来“名角”、当好“场务”，越来越多的国内外知名大企业选择来青岛投资兴业。前11个月，青岛在建投资项目5120个，相当于去年全年的1.4倍；新开工项目2709个，相当于去年全年的1.7倍。“来青岛发展就是站在中国开放发展的新风口”已成共识。仅今年一年，青岛集聚各类人才预计将达25万人。

　　青岛全面夯实开放的基础支撑。做优航运、做大贸易、做强金融，开放发展中的青岛港口，正借力国际航运贸易金融创新中心建设攻势，加速由“门户港”转向“枢纽港”，向世界一流海洋港口的阵列迈进。12月13日，青岛港集装箱吞吐量首次超过2000万标准箱，成为这一超级俱乐部的唯一北方成员，实现全球影响力质的跃升；12月28日，实现年吞吐量突破6亿吨。青岛外贸逆势上扬。前11个月，累计进出口5302.8亿元，增长10.5％，增速比全省高5.1个百分点、比全国高8.1个百分点，冲在五个计划单列市的首位。连接国际金融资源，青岛全球创投风投中心和面向国际的财富管理中心建设如火如荼。前10个月，实现直接融资1905.7亿元，为“历年之最”，同比增长46.8％。新增上市公司9家，数量为历年之最。上市公司总数达到51家，居全省首位。

　　开放是海洋天然的基因。在强势发起的海洋攻势中，青岛把海洋这一最大的潜力变成最大优势。目前，青岛海洋科研创新平台达到132个。从海洋创新的策源地进阶成为新兴产业的“新战场”，前三季度全市海洋领域新签约项目62个，总投资额约1208亿元，海洋产业投资额增长31％，高于全市投资增速15.7个百分点。

　　二

　　一座现代之城，一定是一座创新之城。用开放促进创新，青岛用全球视野谋划。科技引领城建设攻势下，青岛孕育出一片郁郁葱葱的创新创业生态。前三季度，规模以上高新技术产业产值占规上工业产值比重达到52.39％，居全省首位。用资本的力量推动科技创新，10月末，青岛在中基协登记的备案私募基金515支，实缴管理规模796.1亿元，新增备案私募基金数量及其管理规模均为历年之最。奔向未来的时速600公里高速磁浮试验样车下线，全球最大静音科考船“东方红3”入列，启迪控股、华夏基石、春光里、创业黑马、商汤科技、正和岛等一批国内首屈一指的重量级创新平台落子，海尔生物成功上市，实现科创板“零”的突破……以平台集高端创新要素之大成，创新的力量正在青岛恣意生长。

　　一座现代之城，一定是一座实体经济拥有强悍竞争力的城市。直面新一轮产业变革大势前，青岛正在立足自身比较优势，快马加鞭布局现代化前沿产业。在“高端制造业＋人工智能”攻势下，青岛聚焦新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、高端智能家电、轨道交通装备、智能制造装备、船舶海工装备等7大重点领域，已推进相关产业链招商大项目60余个，走访对接世界500强、中国500强和新锐企业近150家。前11个月，青岛工业投资增长17.7％，工业技改投资增长42.6％，占工业投资比重51.3％，拉动工业投资增长18个百分点，高技术投资增长102.3％，战略性新兴产业投资增长23.8％，“新”的产业特质在这座城市日益凸显，新动能正在释放澎湃动力。

　　“站在未来看今天”，在交通基础设施建设攻势中，青岛谋划空地一体、陆海联运、通达全球的立体交通网络，屡屡刷新“青岛速度”。12月16日，贯穿主城区东西走向的2号线全线贯通，南北纵跨西海岸新区的6号线同日开工；34条道路打通并实现主线通车；新机场高速公路建成通车；济青高速公路改扩建工程、沈海高速公路青岛段大中修工程提前实现完工通车；董家口港区公路集疏运通道建设提速。青岛路网内外通达能力进一步提升。

　　三

　　一座城市的活力，来自于环境的优化、发展土壤的厚植。把握这一关键的“钥匙”，围绕打造市场化、法治化的国际一流营商环境，青岛发起高效青岛建设攻势。截至目前，青岛企业开办时间压缩至1个工作日完成；推出了“秒批”事项89项，办件量达300余万件；全省首创“电子施工许可证”，建设项目全流程审批时间压缩到85天以内，比国家规定减少35个工作日。行政机关负责人出庭应诉率达100％，获批国家社会信用体系建设示范城市。

　　一座城市的活力，来自于企业，来自于一个个市场主体。在国有企业改革攻势中，常态化央企招商对接平台——央企青岛四季行给青岛带来了一批重量级大项目。截至目前，共有32家央企43个重点项目签约落地，总投资额1100余亿元。面向全球配置创新资源，目前，市属企业109个混改项目已对接全球高端平台发布招商。今年市属企业深化混改和新增混改项目20个，吸引资本约70亿元。在壮大民营经济攻势中，全市实有民营企业51.05万户，同比增长16.78％，占全市企业总量的93.92％；累计引进民营500强企业投资项目44个，引进民营投资“四新”项目648个。蔚蓝生物、中创物流等5家民营企业成功上市；6家企业跻身世界独角兽500强企业，数量居江北城市第二；以伟东为代表的民营企业不仅站在市场的最前沿，也站在了“创意”这座城市产业链的最前沿……青岛正在以更加优化的政策、人才、投融资和产业环境，打造“独角兽牧场”，让高科技、高成长民企不断涌现成为一种现象级的产业景象。

　　一座城市的活力，更来自于发展的平衡。不做跛足前行的城市，聚焦城乡协调发展，青岛举全市之力，发起突破平度莱西攻势。截至11月底，平度市新签约亿元以上项目92个，计划总投资1218.4亿元，分别增长11％和242.5％；莱西市新签约亿元以上项目143个，计划总投资1142.26亿元，分别增长74.4％、71.6％；青岛大企业集团在两市投资项目达到49个，总投资额达231.9亿元；市南区、西海岸新区等8区市在两市落实“飞地”项目28个、计划总投资254.58亿元。农村沉睡的资源唤醒了，沉寂的能量迸发了，统筹城乡发展的活力进一步释放。

　　四

　　在日趋激烈的城市竞争中，城市本身正日益IP化，能否输出有竞争力的文化符号至关重要。

　　国际时尚城建设攻势让青岛成为了创新思想的策源地。截至11月底，青岛已成功举办创意青岛大会、青岛国际影视设计周等270余项时尚领域重点项目和活动。在青拍摄的《流浪地球》《疯狂的外星人》叫好又叫座。全市21条酒吧街开街，海上旅游、夜经济等文旅新业态蓬勃发展，青岛入选“中国十大夜经济影响力城市”。前10个月，青岛文化体育娱乐业投资同比增长132.1％；前三季度全市接待旅游总人数9024万人次，同比增长13.68％，实现旅游总收入1666亿元，同比增长18.79％。

　　打造时尚之城，青岛这座城市鲜明的特色——“红瓦绿树、碧海蓝天”是最大资源。发起城市品质改善提升攻势，青岛以全新的城市发展思维，开拓产业空间，完善城市功能。引领未来发展的《青岛市2050远景发展战略》出炉；在违建治理“大干100天”整治行动中，拆除164万平方米存量违建，启动棚户区改造29245套（户）；新建改扩建幼儿园、中小学169所……

　　在为经济高质量发展提供优质载体的同时，让城市发展更有温度、市民生活更有质感。

　　新气象：

　　青春之岛活力迸发、催人奋进

　　2019年，青岛这座青春之岛活力迸发、奋楫争先。城市的每一个角落，都洋溢着创新创意的澎湃激情；城市的每一个区域，都弥漫着浓厚的干事创业氛围。由内而外，呈现出催人奋进的全新气象。

　　一

　　云帆高张，昼夜星驰。青岛着力构筑城市活力生成体系，各类资源要素通过平台发生互动耦合，推动形成深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生的生态系统。一方面，发挥会议、会展聚集新元素、发现新组合的作用，打造一年四季永不落幕的平台；另一方面，引进大企业和创新创业平台，拉长发展生态链，发挥大企业整合产业链上下游的能力和优势，加快形成产业集聚效应。

　　投资很大程度上就是投环境，投预期。要让资本进得来，还得落得下。今年以来，青岛把发展环境作为一个生态系统来建设，像自然生态需要阳光、空气和水一样，营造适宜的环境条件，形成政治生态、政务生态、社会生态、产业生态良性互动的大气候，为企业打造有利于投资兴业的高水平平台。

　　春暖花开，是大自然遵循的生态逻辑。构建温暖如春的产业生态，也是高质量发展的逻辑起点。

　　“哪里有大发展，哪里有大未来，我们就到哪里去。叠加国家战略重大机遇的青岛，一定能成为诞生更多‘黑马’的新战场。”创业黑马集团董事长牛文文如是说。

　　一批批企业家慕名而来，走进青岛、认识青岛、牵手青岛，成为青岛“创新合伙人”。青岛给了他们机遇与舞台，他们带来了项目和资本，与青岛共同成长、共创未来。

　　登高望远，青岛打开发展新境界。

　　“我在麦肯锡工作了20年，还是第一次参加这么大规模的课题汇报会，彰显了青岛的决心与魄力，也让我们感受到肩上的担子很重。”12月19日，在《青岛总体战略构想》课题成果汇报会后，麦肯锡全球资深董事合伙人、全球基础设施与政府业务联席负责人李广宇如此感叹。

　　“为青岛行政审批服务叫个好。从我们提交材料到发证仅用了一周。”12月，办理地址变更申请的社会机构同明书坊负责人王程祥连续两次发朋友圈为青岛的行政审批服务点赞。

　　“两年前，我们刚刚进入太平角时，店面周边都安静得吓人，但随着青岛加大时尚城建设力度，今年我们承办的星星市集3个周末人流量达6万人，非常火爆。”太平角万博汇——青岛遇见米兰项目负责人洪周慧表示。

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　　这些看得见、摸得着的深层变化，源自深刻的自我革命和机制体制改革。

　　二

　　实践证明，推进制度创新，最根本的是要抓好流程再造。

　　市委、市政府大力推进流程再造，以刀刃向内的决心，以党政机关自我革命激发全社会创新活力，打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政务服务环境。

　　建立顶格协调推进机制，最大化提高决策效率；建立决策实施公开机制，提高决策的系统性、整体性和协同性，形成公共资源透明化；建立创意创新激励机制，营造促进创意创新竞相迸发的浓厚氛围；建立促进市场配置资源机制，把配置资源的权力真正交给市场；建立平台整合资源要素机制，广泛搭建平台，善于运用平台；建立部门协同联动工作机制，改串联为并联，推动工作整合重构；建立依法倒逼政策兑现机制，促进各项政策落地落实见效；建立考核督查跟踪问效机制，拉开考核奖励差距，打破“大锅饭”；整合各类监督手段，建立协同监督推进落实机制。

　　九大机制，环环相扣，再造决策、落实、督导各项流程。用顶格协调机制，破除藩篱，释放活力。

　　青岛正在全力推进的15个攻势，就是应用顶格协调推进机制的典型案例。它们打破以往条块分割的工作模式，要求相关部门自觉把职能工作纳入全市全局来审视和把握，明晰每一个攻势的来龙去脉，了解青岛在干什么、每一个攻势意味着什么、自身在攻势中的位置是什么，打破了本位主义，形成大协作格局。同时，攻势从确立方案，到落地实施的过程，是一次“由上而下”的顶格协调推进过程，改变了过去“自下而上”传统行政层级，极大地提高了行政效率。

　　“今年参与攻势推进任务中，最明显的感受就是传统的机关运转方式变了。过去各自为战、相互孤立的工作格局被打破，不同部门之间确立了既各司其职，又相互协调的工作机制。”一位机关工作人员深有感触，在工作实际中，他与攻势关联部门之间的沟通更加紧密、配合更加频繁，这种新型机制让部门决策视野更广泛，工作成效也明显提高。

　　三

　　建设现代化国际大都市，最终要靠人去实现。今年，青岛在搞活“关键的人”方面，动作频频，不同凡响。

　　“所有的事业，最核心的要素是人，是人的思想、人的精神、人的能力。在所有的人中，首要的是我们这些干部、这些‘关键少数’。我们的思想开放了、思维活跃了、精神振作了、本领增强了、作风扎实了、创业内生动力强起来了，人民的劲头就高涨了，各项事业必定也就蓬勃起来了。”今年大年初一，省委常委、市委书记王清宪在青岛市领导干部微信群中发了《搞活一座城先要搞活关键的人》一文，给青岛干部队伍以极大触动，也拉开了“搞活关键人”的序幕。

　　今年5月至今，青岛派出两批次、300余名青年干部赴深圳体悟实训，他们肩负的使命是：在100天内，主动地融入深圳、体验深圳，以新角色嵌入深圳发展的轨迹与链条，摸准深圳经验的“经脉”与“穴位”，并将这些先进的深圳经验应用到青岛的工作实际中。

　　8月，市委十二届六次全体会议审议通过了《关于奋进新时代勇担新使命加快建设“三化一型”高素质干部队伍的意见》，对新形势下选什么人、用什么人、怎么选人用人提出了新的要求。根据《意见》，青岛要在坚持政治标准第一位的前提下，切实把市场化、法治化、专业化、开放型素质能力强的干部标尺立起来，让“三化一型”成为新时代青岛干部的鲜明特质。打破论资排辈，打破条条框框，一切从岗位需要出发，不唯年龄学历资历，不搞平衡照顾，谁能干谁上，谁能担当得了谁上，谁有本事谁来干。

　　海纳百川，是一种气度，也是一种大气象。市委组织部发布“求贤令”，面向全国选调选聘180名高层次专业化干部人才，岗位包括国企总经理、聘任制公务员、市直机关公务员、事业单位高层次人才等。聚天下英才而用之，彰显了青岛的胸襟与卓识。

　　9月，市委面向全市公开选聘青岛高新区、青岛蓝谷管理局、青岛轨道交通产业示范区、青岛金家岭金融聚集区等改革试点功能区管委会主任（局长）、副主任（副局长）。后又公开选聘即墨经济开发区管委会主任。

　　12月，青岛以前所未有的力度公开遴选的200名村党组织书记上任，这200名人中，包含2位局级干部和9位正处级干部，而且八成为大学以上学历。

　　从功能区主任到村党组织书记，从国企总经理到一线审批服务人员，青岛搭建起干事创业的新平台，搭建起“海阔凭鱼跃、天高任鸟飞”的精彩舞台！

　　大道至简，实干为要。历史的机遇，总是留给勇于改革、敢于创造、拥有梦想的人。

　　新的一年就在眼前，对青岛的广大干部群众来说，热土就要热点不断，热度不减，需要带入新年的，有愿望，有目标，更有全面起势后的“实干”和“苦干”。我们只有不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，锐意进取，埋头苦干，才能把总书记擘画的美好蓝图一步步变为现实，奋力谱写“中国梦”的青岛篇章！

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