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小区变“旅馆”业主不堪其扰 日租房泛滥到底谁来监管
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作者:
青岛小谈
时间:
2018-8-3 10:42
标题:
小区变“旅馆”业主不堪其扰 日租房泛滥到底谁来监管
随意进出小区、流动人员过多、深夜扰民……随着青岛旅游旺季的到来，民宿、日租房也成为不少外地游客来青住宿的选择，虽然这种新兴的短租形式为游客提供了方便，但随之而来的一些问题也给其他居民的生活带来烦恼。近日，半岛网爆料热线接到多位山海湾小区业主的投诉，称小区内日租房乱象存生，影响业主的正常生活出行。
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山海湾小区内张贴的日租房广告
业主：日租房泛滥不堪其扰
日租房泛滥、破坏绿地、制造垃圾、深夜扰民……频繁的外来人员流动，让原本安静整洁的纯住宅封闭小区“大变样”。“小区内随处可见拖着行李的外地游客，小区绿地、电梯等公用设施都被高频使用，遇到一些不太讲究的人，还会在小区绿地和楼梯间随意扔垃圾。”来自10号楼的业主陈先生说。
小区日租房的泛滥，除了影响小区环境，还影响业主的正常生活起居。“游客白天游玩，回房时间较晚，在回房时往往不控制说话音量，在深夜大声喧哗，影响业主休息。”陈先生告诉记者，面对这种情况，他们每次都只能叫物业前来规劝游客。
“封闭小区里出现这么多流动人员，我们无法核实他们的身份，万一出了事，怎么办？而且日租房里有炊具，却没有消防器材，一旦发生火灾，后果不堪设想。”在山海湾小区，不少业主向记者表示，流动人员的增加，除了影响小区环境外，还有安全隐患问题。
“以前我爱人每天都领孩子下楼活动，但是现在小区里流动着太多陌生人，不论是等电梯还是坐电梯，见到的都不是邻居，导致我不在家时，他们娘俩根本不敢出门。”五期业主韩先生说。
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晚上外来游客回小区后停车场爆满（业主提供）
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外来游客车辆堵住业主车辆（业主提供）
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山海湾小区门口的日租房广告
探访：无需登记身份证即可入住
记者在网上搜索山海湾日租房发现，在游天下、美团、Airbnb等短租平台上，山海湾日租房有大量房源，每晚价格在600-1200元不等。记者随机联系到两家日租房经营者，并来到小区看房。
在小区门口，一家日租房经营者开车将记者带进小区，该经营者称，他们在小区里有十多套房源，现在进入旅游旺季，生意非常好，入住都需要提前预定。当记者表示未带身份证时，经营者称无需登记身份证，直接入住即可。
在山海湾小区内，记者看到部分楼宇门处于开放状态。“我们单元的门原本是好的，但因为有门禁，一些日租房经营者为了自己的利益，硬拽，破坏门禁，从4月开始，单元门就基本全天开着了。”陈先生告诉记者，因为楼宇门需要打卡入内，不少日租房的经营者想到了一个没有成本的办法：搞破坏。
记者了解到，目前日租房市场有一部分是业主自己通过网上免费的信息平台发布出租信息，一部分是交给房屋中介出租，还有很大一部分是专业托管公司进行统一出租管理，这类公司手中房源往往达上百套。
物业：呼吁尽快成立短租行业监管法规
针对山海湾小区业主反映的情况，记者联系到了该小区物业。物业郝经理表示，目前已在积极解决小区内日租房泛滥一事，通过车辆管控及人员管控后，已见到一定效果，但仅仅依靠物业的力量还是难以为继，希望能有政府部门牵头共同解决，尽快出台相关管理条例，共同还小区一个好的环境。
“小区一共4500户，经过我们的摸排检查后，目前已掌握30户日租房经营者的名单，他们手上有500多套房源。”郝经理告诉记者，因为物业日常事务繁忙且人手有限，面对4500户如此大的基数，走访排查确实存在一定困难，因此在社区、街道及辖区派出所的共同带领下，他们已经进行过一次大型摸排，但是小区内肯定不止这30户经营者。
“我们掌握的这30户大多是托管公司，因为他们手里房源多，所以好排查，但还有很多是业主自己经营的，套数不多的，实在很难查出。”郝经理说，单靠物业自己的力量实在无法完成深入的排查，还希望政府部门能牵头，帮助物业共同摸排。
郝经理表示，为了治理日租房，小区已实行了车辆管控和人员管控，外来车辆一律不准入内，只有在小区物业登记过的车辆方可入内。外来无卡人员也不得入内，必须在小区门口等候业主前来确认方可入内。目前，车辆管控实行后效果明显，小区内无乱停车、占用私家车位现象，但人员管控仍是治标不治本，不少外来人员手持复制门卡依旧可以进入。
“现在我们一方面派保安在门口严查复制卡，在业主打卡时，如果观察到业主的上没有物业标识，我们会扣下卡片并进行查验是否为复制卡。另一方面，正在找厂家通过技术手段查询复制卡源头，希望能尽快找到复制卡的源头，找到后，我们会向公安机关报案，从源头上杜绝日租房经营者复制小区门禁卡。”郝经理说。
监管：日租房目前仍是监管空白
记者了解到，2017年2月，公安部公布《旅馆业治安管理条例（征求意见稿）》，将民宿短租纳入旅馆业监管范畴。意见稿明确：设立旅馆取得工商行政管理部门颁发的营业执照后，应当向所在地县级以上人民政府公安机关申领特种行业许可证。然而，条例至今还未颁布实施。
针对业主及物业反映的情况，记者先后联系了市场监管及旅游局，对方均表示不在自己的监管范围内。青岛市公安局开发区分局宣传科李鹏表示，他们已要求辖区内日租房经营者将所有入住人员身份证信息上传，并将对经营者定期进行检查，但现在对民宿及日租房市场的监管是个难题，它不属于传统意义上的旅馆，因此无法按照《青岛市旅馆业治安管理办法》中的条例去对日租房进行管理，目前还存在一定的监管空白。
山东兆基律师事务所律师冯兆伟表示，日租房目前正处于灰色地带，日租房的性质并无明确界定。日租房应根据《合同法》第二百一十五条认定为不定期租赁，且因日租房不属《旅馆业治安管理办法》第二条需办理营业执照场所，《关于加强留宿场所安全管理的通告》也对日租房与旅馆做出了明确区分，故日租房不属经营行为。此外，对于频繁的人员流动产生的安全和消防卫生问题，目前尚无专门立法，仅有《旅游民宿基本要求与评价》可以参考。
冯兆伟建议，相关部门应尽快出台相应法律规范给予适当限制。此外，也可根据《物权法》第七十六条由业主大会对日租房进行规范，或根据《民法总则》第一百三十二条由业主主张权利。对于日租房中具备营业资格者，可检举给行政机关，同时以《物权法》第七十七条主张民事权利。此外，日租房经营者需落实《商品房屋租赁管理办法》第十四条规定，房屋租赁当事人需及时办理登记备案
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