以改革为牵引，加快推进国家重大战略，塑强高质量发展新动能新优势 青岛：397项重要改革举措促发展惠民生 开栏的话 今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须抓改革创新，促高质量发展。 本报今起推出《当好全面深化改革排头兵·青岛实践》专栏，全面展示青岛深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察山东重要讲话精神，以深层次改革赋能高质量发展，持续增强经济社会发展创新力，在进一步全面深化改革上当好排头兵的生动实践。 惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。党的二十届三中全会以来，青岛深入落实党中央改革部署和省委工作要求，把改革作为思想破冰、发展破题、工作破局的关键一招，扎实推进各项改革任务落地落实。特别是去年召开的市委十三届六次全体会议，审议通过了《中共青岛市委关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神在进一步全面深化改革上当好排头兵的意见》，提出397项重要改革举措，全面部署经济、民主法治、文化、社会、生态、安全、党的建设等各领域各方面改革，发出了新时代新征程上青岛推动全面深化改革向广度和深度进军的动员令。 新的一年，青岛以进一步全面深化改革为动力，统筹推进以科技创新引领现代化产业体系、国资国企、引领型现代海洋城市建设、数实融合、民营经济发展、营商环境优化等重点领域和关键环节改革，加快构建“10＋1”创新型产业体系，研究出台《青岛市深化科技成果转化创新改革十条措施》《青岛市加快先进制造业高质量发展若干政策措施》《青岛市促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案（2025—2027年）》等改革文件，为推动全市经济社会高质量发展注入了不竭动力。 持续推进国家重大战略，不断形成改革示范效应 青岛始终把推进国家重大战略作为推动全市改革工作的重要牵引，精准发力、攻坚突破，不断形成改革示范效应。 2024年以来，上合示范区深入开展扩能行动，加快推进国际物流、现代贸易、双向投资、商旅文交流发展“四个中心”和上合组织经贸学院建设，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，累计推出30项制度创新案例，为地方经贸合作高质量发展提供制度支撑和模式引领。探索“铁公联运”模式，实现出口货物“一单到底、全程畅行”，每个集装箱可节省换装作业、堆存等各项费用约500元；联合同江口岸实现“宽轨重出”模式发运，较传统境外换装方式压缩运输时间15％以上；创建上合示范区—黑河“丝路电商”综服基地边境口岸仓，通过“仓仓联动”模式，有效降低仓储、物流成本；建设上合国际资本港跨境金融服务平台，推出供应链金融、普惠金融、跨境结算、易货贸易等金融特色产品……30项制度创新案例，不仅是上合示范区建设制度型开放示范区的最新成果和有益探索，也是青岛市全面深化改革的生动实践。 探索实践、先行先试，是自贸试验区的最大优势。2024年是青岛自贸片区获国务院批复设立5周年，青岛自贸片区以改革创新促开放促发展，激发了新动能，释放出新红利。深化投资领域改革，创新推出“航运企业集成化审批服务”新模式（材料压缩80％）、“企业登记业务‘智能表单’”服务新模式（时限缩短75％），获评全国自贸试验区第五批“最佳实践案例”。聚焦联动协同创新，深度实施“区关港”16项年度联合创新项目，联合研究中心“关港通”领导小组成立；联动省、市创新资源，组织全市27家单位申报20余项创新成果奖励；为22家联系点企业解决“服务型企业申请高新技术企业认定”等一批制度障碍。青岛自贸片区2024年探索形成32项高质量制度创新成果。 深入落实黄河重大国家战略，创新建立黄河流域“9＋1”城市陆海联动高质量发展合作机制。2024黄河流域跨境电商博览会在青岛西海岸新区举行，构建开放、多维、立体的跨境电商合作新模式，搭建跨境电商产业交流平台、生态合作平台、要素聚合平台，来自30余个国家和地区的超30家知名跨境电商平台、近500家优质企业参展，其间举办展览展示、商贸对接、行业交流、招商推介、特色节庆等五大类35场专业论坛及配套活动。 放大经济体制改革牵引作用，塑强高质量发展新动能新优势 青岛注重发挥改革突破和先导作用，系统谋划推动改革工作，不断塑强城市高质量发展新动能新优势。 发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。青岛加强新领域新赛道制度供给，编制构建创新型产业体系加快发展新质生产力的实施方案，提出构建“10＋1”创新型产业体系，持续健全因地制宜发展新质生产力机制。2024年入选全国首批制造业新型技术改造试点城市，围绕智能家电、轨道交通装备、高端化工3个优势主导行业进行试点，“点”上开展数字化智能化改造示范、“线”上开展产业链供应链数字化协同改造示范、“面”上放大集群聚合优势，推进智能化改造提升。工业和信息化部前不久公布2024年先进制造业集群竞赛胜出集群名单，青岛牵头的青烟威船舶与海洋工程装备集群及青岛仪器仪表集群入选，青岛拥有的国家级先进制造业集群增至4个。 教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。青岛出台《深入推进科技创新加快建设科技强市行动计划（2024—2028年）》，为未来五年的科技创新工作提供了“总纲”指引，配套出台的专项政策覆盖科技成果转化、海洋科技创新、科技研发投入、科技金融支持、高新技术园区建设等各个方面。出台支持全社会研发投入、科技财政金融协同支持企业创新发展等政策，推进高校共同体建设，加快打造济青吸引和集聚人才平台。聚焦海洋这个青岛最大的特色和优势，出台建设引领型现代海洋城市意见、行动方案和远景规划，完善海洋资源整合机制，组建青岛海洋发展集团，引导市属国有企业依托产业基础深耕海洋，青岛蓝色种业研究院揭牌成立。 青岛是国资大市，在国企改革三年行动连续3次被国务院国资委评为A级的基础上，青岛2024年乘势而上开展新一轮国企改革深化提升行动，创新配套实施现代产业体系培育提振等七大专项工程，推动市属企业发挥好科技创新、产业控制、安全支撑三大功能，提高核心竞争力。在国务院国资委组织的专项调研评估中，青岛市“优化企业家培育生态，全力打造企业家创新创业沃土”等3项案例入选国务院国资委《区域性国资国企综合改革试验2023年度标志性成果清单》并全国推广。国企改革深化提升行动任务完成80％以上，超额完成上级确定的70％年度任务目标。截至2024年底，市直企业资产总额达到3．26万亿元，利润总额464．84亿元，增加值792．6亿元，均实现平稳增长，为全市经济社会发展提供有力支撑。 同时，青岛聚焦民营经济和中小企业高质量发展，推进民营领军标杆企业培育三年行动计划，在全国同类城市中率先出台地方性法规《青岛市中小企业发展促进条例》，2024年45家企业入选山东民营200强，17家企业入选前100强，实现五年五连增。 聚焦群众急难愁盼发力，提升群众获得感和满意度 在改革推进中，青岛始终坚持以人民为中心，聚焦群众急难愁盼问题找准改革发力点和突破口，推出一批民生所急、民心所向的改革举措，办成诸多惠民生、暖民心、顺民意的实事。 瞄准就业这个最大的民生，青岛出台就业服务质量提升“32条”、社区就业重点任务“22条”等系列举措，实施创业就业集成改革，入选2024年度全国公共就业服务能力提升示范项目城市，2024年全市城镇新增就业超37万人。围绕教育百年大计，推出《青岛市中小学教育教学改革三年行动计划（2024—2026年）》，从课程品质、教学研究、学生素养、教学管理、教学评价、改革保障6个方面，规划了青岛未来三年中小学教育教学改革的任务书和路线图；聚焦优质学校的示范引领和辐射带动，打破办学界限，大力推广“强校＋弱校”“普高＋初中”等集团化办学模式，全市共组建235个教育集团，涉及学校900所，中小学集团化办学覆盖率达到85％。积极应对人口老龄化，青岛聚焦“服务谁”“如何服务”这两个问题，出台了一系列有针对性的政策，2024年制定发布的青岛市基本养老服务清单，包含物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类共37项服务项目，与国家和省级清单相比分别增加了21项和10项。根据国家信息中心发布的《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2024）》，青岛在综合引领型城市榜单中位居全国第一。 深化医疗体制改革，启动乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，进一步提高群众就医体验、减轻群众就医负担；深入实施全民参保计划，开展社保扩面征缴行动，开展新业态就业人员职业伤害保障试点，将灵活就业人员纳入工伤保障范围，切实保障职工权益；在全省率先开展公积金贷款购房“一件事”服务，整合网签备案、贷款审批、税费申报、房屋抵押等业务链条，职工申贷只需进“一扇门”，办理时间缩短50％以上……随着一项项民生领域改革措施的落地，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 坚持党对改革的领导，推进各层级各领域党组织建设 党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是重要保证。青岛坚持把党的领导贯穿改革各方面全过程，统筹推进各层级各领域党组织建设，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动各级党组织全面进步、全面过硬。 聚焦居民小区这一城市治理基本单元和社区治理的前沿阵地，深入开展“党建引领小区治理、共建社区幸福家园”行动，集中力量解决小区党组织体系不健全、业委会组建难、公共资源管理不规范等难题，推动全市小区党支部应建尽建、全域覆盖。在农村，围绕持续深化拓展“莱西经验”，青岛优化农村基层党组织体系，深入推进村级党组织分类推进整体提升三年行动，抓实村党组织带头人队伍建设，加强后备力量培育储备。为全面提升党员队伍质量，青岛出台《加强新时代党员队伍体系化建设的意见》，围绕推进发展党员精准化、党员教育系统化、党员管理精细化、作用发挥常态化、党务工作规范化提出20条措施，推动全市党员队伍建设实现创新突破。 改革只有进行时，没有完成时。一次次创新性探索、一个个突破性进展、一项项标志性成果，镌刻着青岛市全面深化改革步履铿锵的印记。面对新形势新任务新要求，青岛将持续用好改革“关键一招”，积极谋划推进一批牵引性、撬动性强的改革创新举措，以深层次改革赋能高质量发展，奋力推进中国式现代化青岛实践。（青岛日报／观海新闻记者 薛华飞）
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