全社会研发投入是推动科技创新和进步，促进经济的高质量发展，提升产业和区域发展核心竞争力的关键“抓手”，是影响城市科技创新与产业创新的融合深度的关键所在。 日前，市政府办公厅发布《青岛市进一步提升全社会研发投入若干政策》（以下简称《若干政策》），通过鼓励企业加大研发投入、构建多元化投入机制、建立研发导向激励机制等举措，充分激发各类创新主体和社会力量投入创新的积极性，推进创新驱动引领高质量发展，加快建设科技强市。 企业研发投入主体地位再强化 企业是科技创新的主体。近年来，我国通过不断优化企业创新环境、完善创新激励政策、增强企业创新能力等，推动企业不断提升创新投入水平，企业日益将科技创新作为企业获取竞争优势、实现可持续发展的关键所在，研发投入持续攀升。统计显示，我国企业研发经费从2000年的540．6亿元增至2022年的23878．6亿元，2018至2022年间在全社会研发经费支出中占比维持在76．6％～77．6％。 强化企业研发投入主体地位，《若干政策》提出，分类别、合理设置关键技术攻关及产业化示范类研发项目中对企业联动的投入要求。对此，要实施企业研发投入财政补助政策，对符合规定的企业，按年研发投入总量或增量给予分档分类支持。其中，研发投入在1000万元到5000万元之间，且研发投入经费较上年度增长30％及以上的企业，对增量排名前50位按不超过新增额的10％给予奖补，单个企业最高奖补150万元；研发投入在5000万元到1亿元之间且研发投入经费较上年度增长20％及以上的企业，对增量排名前30位按不超过新增额的10％给予奖补，单个企业最高奖补200万元；研发投入在1亿元到10亿元之间，且研发投入经费较上年度增长15％及以上的企业，对增量排名前20位按不超过新增额的10％给予奖补，单个企业最高奖补200万元；对研发投入10亿元及以上且研发投入经费较上年度增长8％及以上的企业，单个企业一次性给予500万元奖补。 同时，《若干政策》多措并举支持企业开展研发活动，引导企业按照“有场地、有人员、有投入、有设备、有项目、有制度”的条件，加快建设企业内部研发机构。具体来看，支持企业研发总部建设，对新引进且年研发投入额达1000万元及以上的研发总部，要按不超过当年研发投入额的5％给予一次性奖补，最高奖补500万元；实施企业研发活动“一清零一提升”行动，对符合条件的企业首次开展研发活动且研发经费投入占主营业务收入比重超过5％的，一次性给予奖补30万元。《若干政策》提出，力争到2027年，全市营收5000万元以上的规上制造业企业中，无研发活动企业实现“清零”，规上制造业企业研发活动覆盖率提升到70％左右。 此外，《若干政策》要以更大力度推动企业加快升规、纳统。持续壮大规模以上企业群体、优化规模以上企业群体结构，对有升规潜力的规下高企实施“一对一”精准服务，将符合条件的规上企业纳入高企培育库。针对上述两类企业，我市还要选派科技特派员、特派队，提供政策辅导、科技金融、人才引进等服务，促进规下高企加快升级为规上企业，规上企业向高企转型，在“双向奔赴”中大幅提高规上企业中的高企占比。对首次升规纳统、且研发经费投入占主营业务收入比重超过5％的高企，我市将一次性给予30万元奖补。 研发费用投入机制更多元 如果说，强化企业研发投入强度是贴近产业发展的选择，那《若干政策》强调，增强高校院所、医疗机构等单位的研发能力，则是从基础研究等方向更加关注源头创新和原创性、颠覆性成果的产出。 《若干政策》鼓励高校院所加大基础研究，面向未来产业领域开展科学问题研究和前沿技术研发，产出更多原创性、战略性重大创新成果。具体来看，要积极引进国内外知名高校院所、科学家及科研团队等来青设立新型研发机构；积极争创全国重点实验室，对新获批建设（重组）的全国重点实验室，在建设期内，对牵头组建单位给予最高1000万元奖补，对参与其他省市全国重点实验室建设单位给予最高300万元奖补；加大医疗机构研发投入力度，分级分类培育提升医疗机构创新能力，将科技创新、成果转化和人才培养作为医疗机构研发能力评价的重要因素；搭建临床医学研究中心体系，对符合条件的国家临床医学研究中心分中心和省、市临床医学研究中心，给予最高200万元奖补，对新获批的国家临床医学研究中心给予最高1000万元奖补。 对于研发投入的资金来源，《若干政策》提出，构建多元化投入机制。一方面，要优化财政科技资金配置方式，带动企业和社会资本加大科技投入。例如，深化财政科技资金“拨改投”改革，每年以股权投资形式支持一批科技型企业开展科技研发。另一方面，也要适度提升企业研发项目联动投入比例，引导企业加大科研经费投入。为此，要鼓励各类金融机构，设立科技特色专营机构，打造“青科贷”“青科担”“青科保”等系列金融产品，引导金融机构加大对科技型企业信贷支持和保险保障力度；对符合科技金融政策条件的科技型企业给予贴息贴担贴保支持。引“金融活水”灌溉“科技之花”，还要引导社会资本投向科技创新，鼓励创投风投机构投早、投小、投长期、投硬科技，助力科技型企业融资发展。 为了推进相关举措落地，《若干政策》要从建立研发导向激励机制等“硬支持”和强化研发投入服务保障等“软服务”方面协同发力。 在“硬支持”方面，要加强科技政策、产业政策、招商政策、人才政策协同，重点支持研发投入强度高、额度大、增速快的创新主体承担市级科技项目、建设高端创新平台，积极推荐申报国家、省级重点研发计划项目和重大创新平台载体；对研发投入强度高的企业，加大贷款、用地、能耗排放指标等保障力度。 在“软服务”方面，要充分发挥市推动全社会研发投入提升工作专班作用，强化对研发投入指标动态监测和督查推进；实施研发投入提升专项服务行动，支持通过多种方式组织专业力量对创新主体开展精准服务和业务培训，指导督促企业、高校院所、医疗机构等规范科研项目立项、项目研发、经费核算、数据归集等，扎实做好研发投入基础性工作；对从事研发投入基础性工作的专职人员，结合实际给予奖励。 从某种程度上讲，研发投入就像科技创新的“起点”和“源头”，是前沿成果、技术的“原动力”，也是赋能产业发展的“强引擎”。去年，青岛全市研发投入总量超400亿元，同比增长17．79％。乘势而上，《若干政策》以真金白银强化支撑，用最高1000万元的支持力度，表达了城市推进研发投入的最大诚意。（青岛日报／观海新闻记者 耿婷婷）
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