经费不足，管理缺失青岛部分社区活动室被闲置 - 小扑网

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　　记者在绿城蓝岸北区西北门外的一处临街网点看到，一楼设有音乐室、会议室、24小时自助书屋等活动室，房间内配套设备一应俱全，但大门紧闭并挂着链条锁，现场找不到管理人员，也没有张贴联系方式。

　　“这几个活动室设施齐全，就这样闲置太可惜了。”李女士告诉记者，这处活动中心于2013年和小区一同交付、投入使用，当初室内设施比较简单，后期几经升级改造才有了现在的规模。活动中心最近一次完成升级是在去年2月，之后有不少单位特地来参观学习，但从去年4月起，就再没有向居民开放过。

　　“我曾向延川路社区询问小区内的活动室关闭的原因，社区工作人员的回复是抽不出人手管理，并建议我们到延川路社区活动中心参加活动。”李女士说，那个社区活动中心的条件确实更好，但无法满足更多居民的需求，他们希望就近利用现有的资源。

　　记者在位于延川路2号的延川路社区活动中心看到，这里有文化活动室、理论宣讲室、科普教育室等功能性活动室，每个活动室内都有居民在上课。门口张贴的活动表显示，课程有美术、书法、气功、瑜伽、体能训练等。这些活动室从周一至周五几乎全天都有排课，有的活动室在周六、周日或工作日的晚上也有活动或课程，可见抢手程度。

　　现场2

　　挪作他用成仓库

　　家住市北区河西街道河西社区的王先生反映，新都心苑小区里的社区活动室被挪作他用，成为堆放物料的仓库。

　　记者在现场看到，该活动室位于小区5号楼一层，大门紧锁，室内堆放着大量破旧的展板、桌椅、文件柜等办公物料。

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　　据王先生介绍，这个活动室由开发商配建并移交给社区管理，面积约260平方米。2019年，社区将其打造成了社区活动室，供居民下棋打牌。但好景不长，因为活动室位于居民楼下，并且隔音效果不好，存在噪音扰民的问题，当年就关闭了。社区承诺升级改造后再重新开放。

　　“我们起初满怀期待，但始终没有看到活动室有升级改造的迹象。如今，这里成了仓库，居民只能在半露天的廊道里下棋打牌。”王先生认为，如果对活动室的门窗等设施实施隔音改造，并规范活动室的使用时间，可以解决扰民问题。即使活动室不用作棋牌室，也可以改造成自习室、阅览室、书画室，都可以丰富居民的文化生活。

　　王先生还提到，河西社区文化中心的健身活动室也是“铁将军把门”。

　　记者在河西社区文化中心看到，这里设有棋牌书画室和健身活动室。棋牌书画室里摆着8张方桌，座无虚席，30余位居民正在下棋、打牌、搓麻将，玩得不亦乐乎。而健身活动室大门紧锁，现场没有张贴是否开放的告示，室内摆放着跑步机、椭圆机、动感单车、推举训练器等多台大型健身设备。

　　“从2017年落成，这处健身活动室就没怎么开过。”一位在广场上运动的居民说，如果能到室内健身，即使遇到雨雪、降温等特殊天气也不耽误运动。

　　还有受访的居民表示，由于这个活动室经常锁着门，他们根本不知道它的具体用途。

　　探因

　　经费不足管理缺失

　　社区活动室的建设初衷是为了丰富居民的业余生活，满足人民群众对高品质生活的追求和向往。我市近期发布的《通知》，对社区综合服务设施建设提出了更高要求。例如，每百户居民拥有的社区综合服务设施不低于30平方米，用于直接服务群众和开展活动的面积不低于70%，还要求加大社区养老、普惠托育、文化体育、助餐助医等“个性化、兜底线”精准服务力度。

　　在我市大力提升社区综合服务设施的硬标准和软服务的背景下，为何部分活动室不能正常向居民开放？

　　记者采访相关街道、社区时，多名基层工作人员表示，社区活动室等社区综合服务设施的后期管理没有专项资金支持，而且基层工作人员数量不足，尤其在一些远离社区办公地点的活动室，工作人员无法在现场管理，担心会发生一些矛盾和纠纷。

　　一些社区活动室尽管被市民屡次投诉，但依然不开放。不少投诉者表示，他们反映问题后，出面回复的大都是本街道或社区的工作人员。“答复的内容不是没钱就是人员不足，到头来社区活动室还是不开。”一位投诉人说。

　　根据《青岛市社区综合服务设施服务管理规范》（以下简称《规范》），由区（市）民政部门负责社区综合服务设施的监督管理，并应当定期组织检查。

　　某区民政部门的工作人员向记者坦言，针对个别社区活动室不开放或挪作他用的问题，他们只能敦促街道、社区整改，没有进一步的制约措施。

　　建议

　　专业运营完善法规

　　市政协委员安波曾就社区综合服务设施的运行做过专项调研。他认为，应当加大社区基层综合服务设施的经费投入，并对社区综合服务设施实行社会化、专业化运作，以解决社区资金、人力负担过重和管理不专业等问题。

　　安波认为，政府部门应加大对社区基层公共文化设施建设经费、运行经费和文体活动经费的投入，保障资金的稳定来源；加强对公共文化专项资金的管理，严格记录并核查落实资金的使用情况，保障资金能够专款专用。另外，对于管理人员不足的问题，相关部门应鼓励社区文化活动中心实行社会化、专业化运作，搭建一个有效的公共文化服务建设合作平台，择优确定社区文化活动中心的运营单位，明确运营的具体要求，进一步缓解财政压力，从而实现公共服务有效供给。

　　“我市2015年出台的《规范》在社区综合服务设施后期运营管理方面，缺乏标准和处罚措施的相关规定，应当进一步完善。上海在这方面有很多先进经验值得借鉴。”安波介绍，早在2013年，上海便出台了专门面向基层公共文化服务的地方立法——《上海市社区公共文化服务规定》（以下简称《规定》），细化了社区公共文化服务标准，制定了项目清单、评估考核办法、投诉处理规定等一系列配套文件。例如，对于经费问题，《规定》明确，社区公共文化设施建设经费、运行经费和社区公共文化活动经费纳入区县、乡镇人民政府财政预算予以保障，市级财政给予适当补贴。区县、乡镇人民政府应当按照建设规模、服务项目、服务人口确定每年对社区文化活动中心的财政投入数量，并不断加大对社区公共文化服务的经费投入。

　　对于后期监管问题，《规定》明确，挤占、挪用社区公共文化设施的，由文化综合执法部门责令限期改正，没收违法所得，并处五千元以上三万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；擅自拆除社区公共文化设施或者改变其功能、用途的，由文化行政部门责令限期改正。

　　他山之石可以攻玉，希望青岛也能尽快实现社区基层公共文化服务有法可依。

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