行政中心的变迁，往往会对城市的空间结构、社会生态、交通系统带来重大影响。每一次政府办公驻地迁移的背后，必定蕴含着各个层面、各个层级的慎重考量。
市南区政府回迁至西部，亦是一个可追溯至十余年前的市级构想。如果拉长历史纵深，我们不禁想探究，市南区为何要、又为何能在今年将这一目标正式付诸行动？回迁至西部之后，又将对市南全域发展带来哪些影响？
1、为何要搬？
纵览国内各个城市行政中心的迁移脚步，我们发现大部分城市是将行政中心迁往“新城”，以此带动交通基础设施、商务办公、人口等生产要素的迁移。像市南区政府这样，将机关驻地迁往老城区的例子，也有，但并不多见。可以说，市南区政府西迁的背后，是一次熨平区域发展鸿沟的勇敢尝试。
市南区机关驻地最早位于中山路周边，随着20世纪90年代青岛市政府东迁，市南区政府也逐步东迁至现在的青岛软件园。在市南区政府内部，他们更愿意将这次机关办公地点变更称之为“回迁”。
为何要搬？观象君采访了市南区政府办相关负责人，得到这样的答复：
首先，市南区想通过区机关驻地西迁，向广大市民朋友们、向社会各界释放信号，展现市南区振兴西部的决心，为西部老城焕新发展提振信心。“市南区将与大家一道，凝心聚力、携手并肩，共同在西部老城区开创一方崭新的、充满活力的热土空间。”
第二，随着过去二三十年间市南区金融、航运、贸易、消费服务业等重点产业及人口东移，西部地区产业空心化较为显著。特别是市南区西部还存在着不小体量的老旧楼宇，它们是青岛市最早的一批高层楼宇，以现在的眼光看，除了设施设备老旧，楼宇内的产权还存在着小、散、乱等诸多问题。多重问题交织，直接导致了这些高层楼宇内的产业“含金量”不高。
市南区在回应中表示，市南区机关驻地西迁也是该区加速老旧楼宇盘活升级的一次有益尝试。近年来，青岛市将历史城区保护更新作为城市更新和城市建设攻坚行动的一号工程，市南区坚决扛牢全市重托，积极抢抓区城市更新转型机遇，扎实推进“西提东优”战略布局，以自身行动盘活提升西部闲置的老旧楼宇（楼院），为西部老城区增加商务、政务功能，促进餐饮、服务等多元业态的集聚。
为了增加产业发展空间，多年来，市南区一直在做盘活老旧楼宇的功课。此次市南区西迁，没有“另起高楼”，而是选择进驻一处空置率较高的老旧楼宇内。相信这次搬迁之后，市南区也将在老旧楼宇盘活方面积累不少实战经验。
第三，市南区机关驻地西迁后将进一步优化东部的楼宇载体，释放5万余平方米的优质楼宇资源，为软件园产业发展腾出空间。
市南区的软件园和动漫园，是该区可以主导的、较为稀缺的两大都市产业园区。打好这两张牌，将极大地提高市南区经济发展的主动性。近几年，市南区也陆续采取一些行动，对两大园区提质升级，培育发展数字经济、元宇宙等新兴产业。
根据市南此前公布的数字经济行动方案，市南区政府现在所处的青岛软件园，将转型为数字经济产业创新园，采取“微整理”模式，持续壮大软件信息产业发展，打造以高端软件为引领，集成电路与人工智能协同发展的核心产业引领区。动漫园转型为元宇宙产业创新园，采取“大招引”模式，重点围绕元宇宙、超高清视频、数字内容等快速引链、育链，构建元宇宙内容制作生态。
2、为何能搬？
一个绵延十多年的构想，之所以能在今年彻底达成，离不开“时”与“势”的积蓄。
从时间节点来看，今年全省在文化与旅游方面最重磅的会议——山东省旅游发展大会将于3月下旬在青岛召开，以中山路为代表的历史城区，将是举办此次旅发大会的主阵地，届时全省乃至全国文旅业的目光将集聚于此。市南区政府的西迁，无疑将进一步放大旅发大会对青岛历史城区的带动作用。
从发展势头来看，作为青岛市城市更新和城市建设的“一号工程”，原定三年完成的历史城区核心区域10万平方米建筑保护修缮、22万平方米协同区域立面整治、12条道路改造提升等工作，在去年一年间全部完成，建设速度和规模前所未见，足见市南区在此方面已下了不少苦功。
特别是在停车场等基础设施建设方面，靠近宁阳路的六街口地下停车场已经启用，停车位达200余个。中山商城人防停车场将在上半年完工，可提供停车位340余个，青岛湾广场地下停车场今年开建，最早明年可以完工，届时可提供停车位约1000个。
伴随着硬件的改善，历史城区的宁阳路银鱼巷、裸眼3D大屏、海誓山盟广场灯光秀，以及上街里啤酒节、新春逛“街里节”等新兴业态、特色节会活动，不断刷新着青岛人对老城区的认知，保护更新效果十分显著。此外，市南利用老里院等建设的租赁型人才公寓也将逐步投入市场。
所以，无论从政府部门的决策执行力，还是从老城区在近几年猛补的基础设施短板、消费服务业态短板等方面综合来看，区政府西迁已经具备了现实条件。
3、影响几何？
市南区政府搬回老城后，直接影响是可以带动历史城区人气的提升。但我们更加期待的是，此举可以大幅度提升老城区对于生产要素的集聚能力。
根据市南区部署，目前历史城区范围内，总投资6.51亿元的青岛湾一期已经动工，这个项目将提升城市品质、完善区域基础设施配套，改善火车站周边停车条件，为历史城区的文化、旅游、商业、交通等功能提供基本保障，项目预计2025年12月竣工。
同时，黄岛路片区改造项目（三期）和北京路周边围合区域项目正在施工中，两个项目都将在2023年6月竣工。
其中，黄岛路片区项目延续老城区文脉及里院的场所精神，着力打造适宜的运营和商业氛围；北京路片区项目包括北京路、河北路、济南路、中山路外街以及内院整体改造，总建筑面积约32940平方米，计划对14栋建筑进行结构加固及保护更新。项目预计今年6月竣工。
具体到新业态方面，在上海演绎过上千场次的沉浸式戏剧《不眠之夜》，也将其五周年特展带到市南区，打造中山路沉浸戏剧体验爆款场景，为市民带来全新感官体验和艺术冲击；中山路91号将引进冷凉花卉城市花坊项目，打造冷凉花卉观赏园艺体验馆；中山路117号打造集图书、咖啡、演出、讲座、展览、轻餐等业态于一体的城市级潮流书店；中山路139号引入的巧克巧蔻巧克力博物馆为山东首店，通过植入青岛海洋特色和本土文化元素，成为兼具青岛特色的巧克力文化推广、花式巧克力制作等功能于一体的巧克力品牌旗舰店。
此外，市南区国有平台收购中山路百盛后，将联合国内一流商业综合体运营机构对商厦业态进行全面升级，打造中山路品牌商业和购物休闲地标旗舰。
西部老城区是青岛市近现代历史的发祥地，是城市的“根”和“魂”。强“根”，铸“魂”，将让青岛的精气神为之一振。
（作者 王萌）
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