6月9日，市政府新闻办召开《关于高质量建设乡村振兴示范片区的意见》政策解读新闻发布会。记者从发布会上获悉，为在打造乡村振兴齐鲁样板中争一流、走在前，市委农委全体会议、市委常委会会议先后对《关于高质量建设乡村振兴示范片区的意见》进行了专题研究，日前，此文件已正式印发实施。 《意见》部署遴选资源特色突出、基础设施完善、产业优势明显、组织坚强有力的片区，每个片区覆盖6个左右的自然村，采取青岛市和各区（市）分级分类、梯次建设、同步推进的打法，坚持“一年打基础、两年见形象、三年出样板”，集聚资源要素，用3年时间，在全市集中打造10个左右的青岛市级乡村振兴示范片区，带动各区（市）建设30个左右的区（市）级乡村振兴示范片区。 示范片区建设明确四项基本原则 党建统领、农民主体。强调要坚持以组织振兴统领乡村振兴，落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建。 规划引领、系统集成。坚持“一盘棋”策划规划，无策划不规划、无规划不建设，一体推进农业现代化和农村现代化，打造乡村“五个振兴”共同体。 因地制宜、循序渐进。树立绿色自然生态理念，突出乡村特色，不求千村一面，不搞形象工程。把握好工作节奏，唯实唯干唯先，求好不求快、避免一刀切。 分类推进、各美其美。坚持分类打造、特质发展，探索不同乡村振兴路径，体现差异化、独特性，彰显乡土味、青岛韵、齐鲁风。 示范片区建设提出六方面建设目标 建设示范片区的总体目标可以概括为6条、18字，即产业兴、组织强、环境美、治理优、要素活、生活富。在产业兴方面，要求主导的现代特色产业持续壮大，规模化、园区化、品牌化、融合化水平显著提升，新产业新业态新模式发展良好。 在组织强方面，要求村级党组织凝聚力、战斗力显著增强，“两委”班子团结有力，创建农村基层党建工作示范点。在环境美方面，要求村庄基础设施和公共服务显著改善，乡村风貌特色鲜明，全部达到市级美丽乡村示范村标准。 在治理优方面，要求乡村治理水平和治理能力明显提升，自治法治德治体系健全，新时代文明实践活动实现全覆盖，移风易俗取得明显成效。在要素活方面，提出村庄发展活力显著增强，积极开展各类改革试点并取得明显改革成果。 在生活富方面，要求村集体经济经营性收入实现“倍增”，村均达到30万元以上，片区内农村居民人均可支配收入增速高于所在区（市）农村居民人均可支配收入增速。 示范片区建设部署了六大重点任务 高标准编制建设规划。部署开展先期策划，在策划基础上，统筹优化生产、生活、生态空间，坚持“产、村、人”融合发展方向，编制示范片区建设规划。区（市）党委政府和农业农村部门要始终在规划中起主导作用，与专业的规划机构深入碰撞沟通，精心提炼示范片区的主题特色，做精、做细、做实，确保规划的高品质。 全面改善宜居环境。生态宜居是农民群众最普惠的民生福祉，文件把全面整治提升片区生态环境作为最重要任务之一来抓，提出坚持片区化、标准化、景区化提升，系统推进水电路气讯等基础设施和教育、医疗、养老、文化等公共服务设施建设，积极推动艺术设计进乡村，实施村容村貌“微整治精提升”，重点开展杆线无序、残垣断壁、乱堆乱放等村庄环境突出问题整治，确保厕所革命全部过关，实现干净整洁有序、宜居宜业。统筹推进农田基础设施建设和农业绿色发展，建设美丽田园。 做优做强乡村产业。产业振兴是乡村振兴的基础，部署统筹推进示范片区内特色优势产业发展，制定全产业链发展规划，培育壮大农业龙头企业、农民合作社和家庭农场，推动特色优势产业快速发展，形成具有竞争力的强村富民产业。 激活农村资源要素。提出要稳妥推进以土地为中心的农村改革，持续释放改革红利，探索宅基地平移、退出、收储等路径，盘活闲置农房、宅基地和集体建设用地，拓宽乡村建设和产业发展空间；因地制宜开展土地综合整治，积极探索农业“标准地”改革，推进农田集中连片、建设用地集中集聚。 提升乡村善治能力。部署深化拓展新时代“莱西经验”，提升“一统领三融合”水平，加快平安乡村、数字乡村建设，打造农村“三资”监管、政务公开、便民服务、信用建设、矛盾调处等一批乡村治理数字化应用场景。 着力推进强村富民。村级集体经济实力是实现示范片区可持续发展的重要支撑，文件提出以共同富裕为目标，发展新型集体经济，促进中低收入农民增收。支持村庄成立村集体经济发展公司，抱团发展，实施强企兴村、部门联村活动，增强村庄和农民增收内生动力。 《意见》印发后，市级层面由市委农办牵头推进；各区（市）由党委、政府牵头，镇（街道）负责具体实施，上下联动形成合力，确保任务进度。市级财政安排乡村振兴示范片区专项资金，对市级示范片区给予奖补。对于进入市级示范片区建设名单的，优先安排产业融合发展新增建设用地计划指标。下步我们将采取观摩、督导、通报、考核等亮晒评比形式，加大市级示范片区建设推进力度。 记者提问 记者：刚才听袁局长介绍我市将用3年时间建设10个青岛市级、30个区市级乡村振兴示范片区，为打造乡村振兴齐鲁样板探索可借鉴、可复制、可推广的经验。请问示范片区是如何确定的？确定以后如何引导全社会力量共同参与示范片区建设？ 市农业农村局杜绍波：感谢您的提问。乡村振兴示范片区代表着我市“三农”工作的水平，体现着我市农业农村的形象，我们将坚持严格标准、公开公正、优中选优、宁缺毋滥，在美丽乡村建设和农村人居环境整治的良好基础上，选择资源特色鲜明、产业优势突出、设施比较完善、党组织坚强有力的村庄进行打造。 示范片区的认定将采用“赛马”机制。鼓励各区（市）、镇（街道）按照《意见》要求迅速动起来、奋力干起来，抓紧时间进行策划、规划、建设，进一步明确建设思路，打牢产业基础，优化提升环境，市级将成立专家组进行实地考察、观摩评比，通过“赛发展思路、赛形象进度、赛工作机制”，在充分调研的基础上，把基础扎实、特色鲜明、行动迅速有力的片区选出来，作为市级乡村振兴示范片区进行打造。同时，也鼓励区（市）建立“赛马”机制，通过公开评比确定区（市）级乡村振兴示范片区。通过“赛马”这种形式，激发区（市）、镇街、村庄和广大农民的积极性，把示范片区建设的“被动任务”转化为“主动作为”，共同打造在全国、全省有影响力的乡村振兴示范典型。 示范片区建设需要多方协作，举全社会之力推动。为营造全社会力量共同参与的浓厚氛围，主要从以下五个方面开展工作。一是建立健全工作机制。《意见》要求，除了各级农业农村部门发挥牵头作用外，各级组织部门、发展改革部门、财政部门、人力资源社会保障部门、自然资源和规划部门积极参与，共同形成工作合力。区（市）党委、政府要成立工作专班，优先把市级乡村振兴示范片区确定为区（市）党政主要负责同志主抓的乡村振兴项目。二是加大招商引资力度。成立工作专班一对一推动项目落地落实、开工建设。发挥财政资金杠杆作用，组织国有平台公司参与建设，整合各类工商资本、金融资本等，最大程度产生要素集聚效应，统筹推进产业发展、乡村建设。三是成立专家顾问团。为借力外脑提升全市乡村振兴科学决策水平，我们组建了青岛市乡村振兴专家顾问团，通过选聘一批具有较高理论水平和丰富实践经验的国家、省、市专家，为全面推进乡村振兴提供智力支撑。下一步要广泛动员专家顾问团为示范片区建设的政策制定、规划编制、工作推进、绩效考评等提供全程服务和智力支撑。四是发挥农民主体作用。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建，广泛调动农民参与的积极性，切实保障农民合法权益。实施强企兴村、部门联村活动，发挥企业、部门优势，帮助发展产业项目，增强村庄和农民增收内生动力。五是强化典型示范引领。不断研究总结示范片区建设经验，在研究总结中科学指导、规范建设、充实内涵，讲好发展故事。要充分发挥示范片区典型引领、示范带动作用，提升全市农业农村和乡村振兴工作水平。 记者：听了袁局长介绍后，感觉青岛这次举全市之力建设乡村振兴示范片区，力度大、措施硬，相信会打造出乡村振兴的全国制高点，那么请问青岛将如何处理好高质量建设乡村振兴示范片区和全面推进乡村振兴的关系，以点带面加快推动乡村全面振兴？ 市农业农村局袁瑞先：感谢您的提问，这个问题我来回答。农为邦本，本固邦宁。全面推进乡村振兴是一个系统工程，今年全市乡村振兴工作是按照提升高线、夯实中线、守牢底线“三线布局”展开的：提升高线，就是突出特色、打造亮点，争创一批全国全省的乡村振兴“制高点”，主要包括高质量建设乡村振兴示范片区，实施现代种业、数字农业“双强”行动，打造“十百千”亿级农业全产业链等工作；夯实中线，就是要做好基础性、常规性、业务性、政策性工作，推进“三农”工作面上整体提质增效，主要包括实施乡村建设行动、深化农村人居环境整治提升、建设美丽乡村示范村、加强农业科技推广、培育农业新型经营主体等工作；守牢底线，就是聚焦稳生产、保基本、固安全，当好全市经济社会发展的“压舱石”，主要是守牢稳产保供、不发生规模性返贫、农产品质量安全、重大动植物疫病防控、农业生态安全等“五条底线”。因此，高质量建设乡村振兴示范片区是全面推进乡村振兴中“提升高线”的一项重要内容，是典型引路全面推进乡村振兴的一个重要载体，两者的关系是点与面、“高峰”和“高原”的关系，是相辅相成、相得益彰的。 下半年，我们将继续把握好点、线、面的关系，统筹高线、中线、底线“三线布局”，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化“三化推进”，把高质量建设乡村振兴示范片区作为强有力抓手，以点带面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是稳步提升重要农产品产能。新建高标准农田21．7万亩，抓好“三夏”“三秋”生产，确保粮食、蔬菜、肉蛋奶总产分别稳定在300万吨、650万吨、100万吨以上，把饭碗牢牢端在手中。二是突破乡村产业高质量发展。实施种业强农、数字强农“双强”行动，打造青岛国际种都和省级智慧农业试验区，争占全国现代种业和数字农业制高点。加快推进农业大项目招引落地，盯紧盯牢、持续跟进年初确定的48个重点项目和4月28日又新签约的26个过亿元农业项目，全力提高开工率、投资率、投产率。三是实施农村人居环境开展“清脏治乱”集中整治攻坚行动。从现在起到11月底，重点推进“三清、三治、四提升”十项任务（清理农村垃圾、清理河塘沟渠、清理农业生产废弃物，治理私搭乱建、治理残垣断壁、治理乱堆乱放；提升农村厕所管护水平、提升农户庭院环境、提升毗邻田园环境、提升群众良好卫生习惯），推动全市乡村面貌大提升。同时，我们将建立健全乡村振兴工作推进机制，定期组织乡村振兴现场观摩推进会，采取观摩评比、打分排名、暗访通报等形式，营造比学赶超的浓厚氛围，推动乡村振兴示范片区、农业产业大项目、农村人居环境整治等重点工作落地落实。 记者：俗话说“火车跑的快，全靠车头带！”，30年前“莱西经验”就在全国推广，请问青岛市将如何发挥好党建统领作用、为乡村振兴示范片区建设保驾护航？ 市委组织部梁述军：乡村振兴，组织振兴是保障。中央、省委和市委多次强调，要坚持和加强党对农村工作的全面领导，坚定不移抓党建促乡村振兴，以组织振兴统领乡村全面振兴。近年来，市委组织部紧紧围绕深化拓展“莱西经验”，坚持抓镇促村、整镇推进、全域提升，走出了以农村基层党组织统领乡村发展融合、治理融合、服务融合的农村基层党建工作新路子，“一统领三融合”的质量水平不断提升。 市委办公厅、市政府办公厅出台《关于高质量建设乡村振兴示范片区的意见》，这是市委、市政府打造乡村振兴齐鲁样板先行区的重要举措，也对农村基层党建工作提出了更高要求。对如何在乡村振兴示范片区建设中加强基层党建工作，市委组织部高度重视，目前正在研究制定党建统领乡村振兴示范片区建设的意见，明确具体推进措施，努力为乡村振兴示范片区建设提供强有力的组织保证。 我们的初步考虑：就是将示范片区作为深化拓展“莱西经验”的试验田和样板区，把示范片区及示范片区所在的镇村，全部纳入农村基层党建示范点培育范围。按照“区市有亮点、镇街强特色、片区树样板、村庄创示范”的推进思路，通过上下联动、政策赋能、系统培育，力争用3年左右时间，培育一批在全市领航、全省领跑、全国领先的示范点。适时评选命名一批“青岛市农村基层党建示范点”，发挥好示范点的引领带动作用。 重点做好四项工作：一是加强村党组织和带头人队伍建设。把政治建设摆在首位，从严落实抓基层党建责任制。把示范片区所在的村党组织书记纳入市级示范培训和专题培训，建立帮带机制，加快提高能力素质。二是创新探索产业链党建。按照示范片区的产业发展方向，整合产业链资源要素，打造党建共同体，引领产业链提档升级。三是深入开展党建统领乡村公共资源共享行动。探索“国有农业公司＋镇村集体资产”一体化发展机制，依靠组织的力量、市场的手段，整合示范片区内的乡村公共资源，在更高层次上抱团对接市场，趟出加快强村富民、实现共同富裕的新路子。四是强化政策支持。对在全省全国有重要影响力的基层党建创新做法，我们将会同市财政局，申请财政资金和市管党费，专项用于示范点所在村发展壮大村级集体经济、开展党员培训教育。 记者：高质量建设乡村振兴示范片区离不开真金白银的投入，请问市财政在支持保障示范片区建设方面有什么具体举措？ 市财政局刘文光：感谢您的提问，这个问题我来回答。近几年来，市财政局始终把乡村振兴战略作为财政支出的优先保障领域，持续强化对乡村振兴真金白银投入，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。 围绕高质量建设好乡村振兴示范片区，下一步财政部门主要从以下几个方面做好保障： 一是多渠道统筹资金，集中财力办大事。我们将统筹一般公共预算与政府基金预算、中央资金与省市区（市）各级财政资金，对示范片区内符合条件的项目给予优先保障和倾斜支持。同时，加大对现有投入到农业农村的各类财政涉农资金的统筹整合力度，通过政策集成、资金整合、资源集聚，统筹整合相关项目和资金，支持乡村振兴示范片区重点任务和重点项目建设，实现“集中财力办大事”。 二是制定专项奖补政策，强化典型引领带动。会同市委农办、市农业农村局等部门，研究出台市级财政奖补政策，对市级示范片区给予奖补。奖补资金不搞平均主义，根据建设效果适当拉开差距，主要用于示范片区的规划编制、产业发展、基础设施、公共服务、风貌塑造等，支持乡村集中连片建设和试点示范打造，提升全市农业农村和乡村振兴工作水平。 三是加强政策引导，拓宽资金来源渠道。乡村振兴示范片区建设涉及改善宜居环境、做优做强乡村产业、壮大发展村级集体经济等方方面面，资金需求量较大，仅靠财政资金投入难以全面保障。我们将积极探索符合乡村建设项目特点的市场化投融资模式，综合运用政府和社会资本合作、信贷担保、财政股权投资等方式，吸引带动各类社会资本参与建设和运营，撬动更多的金融资源和社会资源支持乡村振兴示范片区建设，推动形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元化投入格局，为乡村振兴示范片区建设提供有力地资金保障。 四是强化资金管理，推动政策落地见效。实施全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理，指导相关区（市）切实加强涉农资金绩效管理，加快项目建设和资金支付进度。用抓项目的方法抓资金管理，强化预算执行监控和评价结果运用，有关绩效评价情况作为市级示范片区兑现奖补的重要因素，切实提高乡村振兴示范片区建设资金使用效益。
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